Диссертация (1154458), страница 70
Текст из файла (страница 70)
В то жевремя к частным субъектам данного сектора экономики применяются особыепринципы регулирования, а их деятельность либо лицензируется, либопредполагает прохождение аккредитации, так как деятельность частныхсубъектов данного сектора экономики способствует реализации одного изосновных прав граждан — права на образование1.Такой подход к разделению различных отраслей экономики на частный игосударственный секторы характерен не только исключительно для сферыобразовательных услуг, он широко применяется в тех областях хозяйства,которые принято относить к социальным сферам экономики. К примеру, такоесочетание публичного и частного секторов экономики можно встретить в такойсфереэкономики,какздравоохранение2.Соответственно,впрактикедеятельности частных субъектов негосударственного сектора здравоохранения,как и в других социальных сферах экономики, будут применяться аналогичныепринципы, а верный подход к регулированию их деятельности можетспособствовать реализации социальных обязательств государства посредствомдеятельности частных субъектов негосударственного сектора экономики.1См.: Жукова Т.
В. О праве на образование как о личном неимущественном праве // Законы России: опыт,анализ, практика. 2012. № 4. С. 42.2См.: Шевчук С. С. Правовое регулирование оказания медицинских услуг: проблемы совершенствования //Журнал российского права. 2001. № 2. С.35.319В современном административном праве, регулирующем общественныеотношения в рамках рыночной экономики, можно обнаружить отдельныеинструменты и институты, которые сочетают в себе публичные и частныеинтересы на основе принципов взаимовыгодности, то есть «баланса интересов»1.Речь идет об отдельных инструментах и институтах, на основе которыхорганизуется сотрудничество органов государственной власти и хозяйствующихсубъектовнегосударственногосектораэкономики.Имеетсяввидуадминистративно-правовой договор, регулирующий взаимодействие публичных ичастных субъектов.Стоит отметить, что административно-правовой договор основывается напринципе равенства сторон, что позволяет учесть как интересы публичныхсубъектов, так и субъектов негосударственного сектора экономики.
Применениегоризонтальных договорных отношений позволяет учесть интересы последних,что предполагает сотрудничество с государством на выгодных условиях иреализацию их основной цели — получение коммерческой выгоды, а такжепозволяет учесть интересы органов власти, которые реализуют с помощьючастных субъектов социальные обязательства на наиболее выгодных длягосударства условиях. Таким образом, формы взаимодействия публичных ичастных хозяйствующих субъектов, такие как государственный заказ2 иконцессионноесоглашение3,являютсявзаимовыгоднымиформамисотрудничества, в рамках которых осуществляется реализация как публичноправовых, так и частноправовых интересов.Рассмотрим сферы деятельности, в которых применяется, например,концессионноеюридическогосоглашение,инструментачтобыпонять,частныечтопосредствомхозяйствующиеданногосубъектынегосударственного сектора экономики реализуют публично-правовые интересы.Так, в соответствии с Законом о концессионных соглашениях объектом такогосоглашения являются: автомобильные дороги и инженерные сооруженияСм.: Перко М.
В. Указ. соч. С. 143.См.: Ноздрачев А. Ф. Правовая природа госзаказов // Советское государство и право. 1990. № 3. С. 44.3См.: Дроздов И. К. О правовой природе концессионного соглашения // Хозяйство и право. 2006. № 6. С. 54.12320транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного транспорта; морскиеи речные порты; аэродромы, объекты единой системы организации воздушногодвижения; гидротехнические сооружения; объекты по производству, передаче ираспределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальнойинфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства; метрополитен;объекты,используемыедляосуществлениялечебно-профилактической,медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; объектыздравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социальнокультурного и социально-бытового назначения (ст.
6). Большинство из указанныхобъектов либо являются естественными монополиями, либо по своей природеорганизационно сложны или экономически нерентабельны. А поэтому и не имеютдля частного инвестора существенного интереса. Иначе говоря, они являютсяпублично-правовыми как по своей природе, так и по характеру услуг, которыеони предоставляют, а их обеспечение в принципе может быть осуществлено лишьпублично-правовыми субъектами. В то же время в целях сокращениягосударственных расходов и эффективного управления такими объектами онипередаются частным субъектам посредством концессионного соглашения.Частноправовые субъекты, предоставляющие за вознаграждение тот илииной вид услуг, предоставляемый обычно публично-правовыми субъектами,реализуют в рамках своей деятельности как свои частноправовые интересы, таки публично-правовые интересы.
Передача таких объектов в управление либо ихстроительство частными субъектами экономики позволяет им реализовать каксобственные интересы, которые заключаются в извлечении из хозяйственнойдеятельности прибыли, так и способствовать реализации публично-правовыхинтересов1.В чем-то аналогична и природа государственного заказа. Напомним, что всоответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок правовымиотношениями в сфере государственного заказа являются отношения, связанные сСм.: Бобков С.
А. Коммерческая концессия как институт в российском гражданском праве // Журналроссийского права. 2002. № 10. С. 67.1321размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных,муниципальныхнужд,нуждбюджетныхучреждений,заключаемые между бюджетным учреждением и частным хозяйствующимсубъектом. Иначе говоря, посредством данных договоров на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг обеспечиваются публично-правовые интересы(государственные нужды и муниципальные нужды), а их конкретная реализацияосуществляется посредством деятельности частных хозяйствующих субъектов.Таким образом, данный институт права служит удовлетворению публичноправовых потребностей посредством деятельности частных хозяйствующихсубъектов, а последние реализуют в своей деятельности публично-правовыеинтересы опосредованно.В рамках государственного заказа частные субъекты хозяйственнойдеятельности, реализуя свои собственные интересы, которые заключаются вполучении прибыли, участвуют и в реализации публично-правовых интересов.Как и в случае с концессионным соглашением, публично-правовые интересыреализуются здесь за счет существования конкуренции между частнымисубъектами негосударственного сектора экономики, так как публично-правовыесубъекты посредством торгов, аукционов и т.
п. могут приобрести необходимыедля своих нужд услуги и товары по более выгодным для себя ценам1. В своюочередь, интерес частных хозяйствующих субъектов реализуется здесь на основеклассических принципов рыночной экономики, так как заказчик и стоимостьуслуг и товаров здесь определяются в рамках конкурентной среды.Какими бы ни были формы реализации публично-правовых интересов вдеятельности частных хозяйствующих субъектов негосударственного сектораэкономики — как посредством их автономной деятельности в случаепредоставленияуслуг,аналогичныхтем,которыепредоставляютсягосударственными учреждениями (например, образовательные, медицинскиеуслуги), так и в случае форм непосредственного взаимодействия таких субъектовСм.: Ветвицкий И. Г.
Госзаказ как один из основных механизмов рыночной экономики // Социальноэкономические явления и процессы. 2010. № 6. С. 52.1322спублично-правовымисубъектами(например,госзаказ,концессионноесоглашение) — они позволяют публично-правовым интересам реализоваться наболее выгодных условиях, не ущемляя при этом и частноправовые интересы.Заинтересованность государства во взаимодействии с частными субъектамихозяйственной деятельности в рыночных условиях в первую очередь заключаетсяв минимизации государственных расходов при реализации публичных интересовза счет заинтересованности в сотрудничестве самих частных субъектовнегосударственного сектора экономики. По вполне объективным причинам вусловиях конкуренции, характерной для свободного рынка, частный секторэкономики может предоставить более качественные товары и услуги по наиболеенизким ценам, чем представители государственного сектора экономики.
Какследствие, прибегнув к помощи частного сектора экономики, государство приреализации своих социальных и экономических обязательств может: сократитьгосударственные расходы на них, что является особенно значимым сегодня, впериод сокращения поступлений в бюджеты публично-правовых субъектов;улучшить качество социальных товаров и услуг; а также стимулироватьинвестиции в частный сектор экономики.В то же время более эффективная реализация публично-правовых интересовпосредством деятельности субъектов негосударственного сектора экономикипредполагает приложение ряда усилий со стороны государства. Необходимопомнить, что деятельность частных субъектов негосударственного сектораэкономики реализуется с одной целью — получить выгоду. Как следствие,публично-правовые субъекты экономики не могут возложить на частныхсубъектов чрезмерное бремя по реализации публично-правовых интересов.Нужноучитыватьчастноправовыеинтересыхозяйствующихсубъектовнегосударственного сектора экономики, которые участвуют в реализациипублично-правовых интересов, как в тех сферах экономики, где государство, посути, конкурирует с частными субъектами посредством самостоятельного веденияхозяйственной деятельности, так и в тех, где государство сотрудничает счастными субъектами негосударственного сектора экономики.323§ 4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
