Диссертация (1154458), страница 72
Текст из файла (страница 72)
А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России //Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2012. № 4. С. 12.2См.: Данилов С. Ю. Зарубежные торгово-промышленные палаты: организация, компетенция,взаимоотношения с государством // Законодательство и экономика. 2007. № 10. С. 61.3Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 33, ст.
1309.1328независимыми от государственной власти институтами, которые ввиду своейперсональнойправовогозаинтересованностирегулированиявэкономикисовершенствованииявляютсяадминистративно-наиболееэффективнымисубъектами данной деятельности. Напомним, что в соответствии с указаннымзакономданныеинституты,членскийсоставкоторыхпредставленпредпринимателями, « создаются в целях содействия развитию экономикиРоссийскойФедерации,созданиюблагоприятныхусловийдляпредпринимательской деятельности» (ст. 3).Таким образом, в рамках данного института цели его создания сочетаются сзаинтересованностьюегочленов.Болеетого,будучинекоммерческимиорганизациями, обладающими независимостью от органов государственнойвласти, торгово-промышленные палаты «не обременены» мотивацией извлеченияприбыли, а являются «общественной» (ст. 1 Закона о ТПП) организацией,отстаивающей экономические интересы своих членов1 — хозяйствующихсубъектов негосударственного сектора экономики.
Для реализации данной целиЗакон о ТПП наделяет торгово-промышленные палаты следующими правами (ст.12): осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов вобласти экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам,затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей; представлять изащищать законные интересы своих членов в государственных органах и др.Однакоуказанныеправаявляютсялишьчастьюправторгово-промышленных палат, но при этом они стоят первыми в списке прав торговопромышленных палат, установленных статьей 12 Закона. Данный фактсвидетельствует о том, что законодатель рассматривает их в качестве наиболееважных,асовершенствованиеадминистративно-правовогорегулированияэкономики, которое осуществляется, в первую очередь, именно посредствомуказанных прав торгово-промышленных плат, заключающихся в экспертизепроектов нормативных актов в области экономики, как их наиболее значимую1См.: Золин С.
В., Голубин Л .В., Казаков М. А. Региональный уровень общественной институционализациив РФ на примере Торгово-промышленной палаты Нижегородской области // Вестник Нижегородскогоуниверситета им. Н. И. Лобачевского. 2010. № 4. С. 283.329функцию. Последняя, как мы отметили, является одним из наиболее важныхсредствсовершенствованияадминистративно-правовогорегулированияэкономики.Стоит отметить, что помимо торгово-промышленных палат существует рядподобныхобщественныхорганизаций(например,Российскийсоюзпромышленников и предпринимателей), целью деятельности которых такжеявляется защита интересов деловых кругов.
Но, в отличие от торговопромышленных палат, их правовой статус не регулируется специализированнымиправовыми актами.Одним из выражений деятельности Торгово-промышленной палаты РФ вданном направлении стала разработка Хозяйственного кодекса1. В проектекодекса указывается, что, являясь частью гражданского права, хозяйственноеправорегулирует,вчастности,отношения«междусубъектамипредпринимательской деятельности; между предпринимателями и другимихозяйствующими субъектами; между предпринимателями и государством».Принимая во внимание тот факт, что, по словам составителей данного акта, онбудет призван регулировать в том числе отношения хозяйствующих субъектовнегосударственного сектора экономики и органов власти, можно утверждать, чтоон является одним из выражений совершенствования административно-правовогорегулирования негосударственного сектора экономики.Если сомнения в необходимости создания такого кодекса на сегодняшнийдень все еще существуют в российской юридической науке2, то опыт зарубежныхгосударств, в частности стран ближнего зарубежья, оценивается отдельнымипредставителями науки довольно позитивно3.
В то же время в том, что касаетсярассматриваемого вопроса — совершенствования административно-правовогорегулирования негосударственного сектора экономики — создание данногоСм.: Концепция Предпринимательского кодекса Российской Федерации, разработанная Торговопромышленной палатой // http://www.gosbook.ru/node/7529.2См., например: Дрозцев В. А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду сГражданским?) // Правовые проблемы рыночной экономики в Российской Федерации.
М., 1994. С. 115.3В отношении украинского хозяйственного законодательства см., например: Знаменский Г. Л.Хозяйственное законодательство Украины: формирование и перспективы развития. К. : Наукова думка, 1996. 63 с.;Васильев А. С., Подцерковный О. П. Хозяйственное право Украины. Х. : Одиссей, 2010. 488 с.1330кодекса может сыграть только позитивную роль, то есть с данной точки зренияего разработка и принятие рекомендованы. Действительно, в соответствии спроектом кодекса, разработанным Торгово-промышленной палатой РФ, этоткодекс будет урегулировать следующие вопросы: государственный контроль запредпринимательской деятельностью (Общая часть, гл.
15); регулированиефинансовых рынков (Особенная часть, гл. 2); установление техническогорегулирования и государственных стандартов (Особенная часть, гл. 3);регламентация государственного планирования, производства и реализациипродукции сельского хозяйства (Особенная часть, гл. 4) и мн. др. Более того, вКонцепции Предпринимательского кодекса однозначно указывается, что егозадачамиявляетсяпредпринимательской«упорядочениедеятельности»,аправовоготакжерегулирования«оптимизациямеханизмовгосударственного регулирования предпринимательской деятельности» (с.
14).Стоит обратить внимание и на наличие в проекте кодекса отдельныхразделов, посвященных основным правам и свободам предпринимателей, которыеявляются оградительными элементами правового статуса частных субъектовнегосударственногопредпринимательскойсектораэкономики.деятельности»Например,вразделепредусматриваются«Понятие«механизмыгосударственной защиты предпринимательской деятельности» (с. 35); отдельнаяглава 3 посвящена гарантиям права частной собственности (с.
38), гарантиямсобственности при национализации (с. 44) и т. п.Причинами разработки и создания вышеперечисленных нормативныхактов, а также институтов стала, в частности, необходимость совершенствованияадминистративно-правовогорегулированиянегосударственногосектораэкономики, которая, в свою очередь, была обусловлена рядом факторов1.Фактически мало таких сфер правового регулирования (как, например,налоговое право), где именно стабильность является залогом развития иэкономического роста, так как она обеспечивает предсказуемость хозяйственныхСм.: Тен А.
Л. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений впереходный период : дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 134.1331отношений.Даже если не принимать во внимание отрицательные результатыроссийской экономики, вызванные сегодняшним экономическим кризисом,такие не связанные с кризисом факторы, как невысокий внутренний валовыйпродукт, слабый рост реального сектора экономики и сокращение уровняинвестиций (в том числе и зарубежных), свидетельствуют о необходимостисовершенствованияадминистративно-правовогорегулированиянегосударственного сектора экономики.
Напомним, что понимание такойнеобходимости существует и в политических кругах, о чем, в частности,свидетельствует ряд уже упомянутых нами нормативных актов, например,приказ Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 года № 634.Необходимостьсовершенствованияадминистративно-правовогорегулирования негосударственного сектора экономики обусловлена несколькимипричинами.
Некоторые из них были выявлены законодателем и проявились дажев названиях рассмотренных выше актов. К примеру, принятый с свое время УказПрезидента РФ от 29 июня 1998 года № 730 «О мерах по устранениюадминистративных барьеров при развитии предпринимательства»1 был направленна стимулирование экономической деятельности негосударственного сектораэкономикипосредствомснятияадминистративныхбарьеров,таккак«зарегулированность» российской экономики стала очевидной помехой вразвитии хозяйственной деятельности2.Стоит признать, что Правительство РФ не оставило без своего вниманиярешениепроблемыминимизации«административныхбарьероввсфереэкономики».
Так, распоряжением от 17 ноября 2008 года № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года» было определено, что в целях перехода к инновационномусоциально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектамипредпринимательскойдеятельностибудетруководствоватьсяпринципами,Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 27, ст.
3148.Также см.: Распоряжение Мэра Москвы от 24 июня 1999 г. № 670-РМ «О первоочередных мерах поустранению административных барьеров при развитии предпринимательства» // Вестник мэрии Москвы. 1999. № 16.12332которые предполагают: создание условий для свободы предпринимательства иконкуренции; развитие механизмов саморегулирования предпринимательскогосообщества; снижение административных барьеров в экономике; превращениеРоссии в страну с низким уровнем коррупции; формирование условий длямассового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики;совместную с бизнесом работу по повышению общественного статуса изначимости предпринимательства и собственности; устранение избыточногогосударственного регулирования экономики и переход преимущественно ккосвеннымметодамрегулированияэкономическихпроцессов;поэтапноесокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентныхотрасляхэкономикипутемпримененияпрозрачныхиэффективныхприватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки,равногодоступакимуществуиоткрытостидеятельностиоргановгосударственной власти; ужесточение санкций в отношении сотрудниковконтрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведенияпроверок; признание недействительными результатов проверок в случае грубыхнарушений при их проведении; значительное сокращение внепроцессуальныхпроверок со стороны правоохранительных органов и др.В свою очередь Минэкономразвития России также не раз обращаловнимание на тот факт, что государство сохраняет за собой чрезмерное количествофункций, отдельные их которых предлагалось отменить или автоматизировать1.Непосредственно связанной с вопросом снятия административных барьеровявляется проблема проведения административной реформы, а именно сокращениеинституционального аппарата органов государственной, региональной и местнойвласти, количества госслужащих.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
