Диссертация (1154458), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Предприниматель и чиновник: новые средства взаимного контроля // Закон. 2001. № 12.С. 105.Шестопалов А. И. Пределы осуществления муниципального контроля в сфере предпринимательства(технико-юридические аспекты) // Юридическая техника. 2012. № 6. С. 682.2304обозначает круг полномочий, в соответствии с которыми органы должныосуществлять контроль. Наконец, в данном законе определены специальныесредства защиты прав предпринимателей, в том числе закреплена возможностьзащиты прав в судебном порядке, который, как мы уже отметили, являетсянаиболее эффективным средством защиты прав ввиду наличия организационныхгарантий независимости и беспристрастности органов судебной власти.Таким образом, на примере данного закона мы можем наблюдать, чтоадминистративно-правовоевоздействиеначастноправовыеинтересыприпроведении проверок серьезно ограничено.
Для ограничения используютсяразличныемеханизмыисчерпывающегоперечняполномочийоргановгосударственной власти, гарантий защиты прав подконтрольных субъектов,установления процедурных и других организационных ограничений и т. п.Очевидно, что принятие Федерального закона «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» стало следствием постояннорастущего давления на негосударственный сектор экономики со стороны органовгосударственной власти. Так, в Концепции снижения административных барьерови повышения доступности, государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы1 многократно обращалось внимание на зарегулированность российскойэкономики. В этом документе, в частности, отмечается, что такие сложныепроцедуры регулирования хозяйственной деятельности, как лицензирование илисертификация, должны применяться лишь в исключительных случаях, тогда какдолжен быть обеспечен «переход к уведомительному порядку осуществленияправа предпринимательской деятельности».
Помимо этого, в Концепцииуказывалось и на необходимость четкого законодательного определения перечняполномочий органов власти, исключения их дублирования, проведения полнойинвентаризациииобоснованнойликвидацииразрешений,согласований,заключений, экспертиз, регистраций и т. п. По данному поводу можно привестимнение нашего коллеги А. Н. Шохина о том, что «одним из приоритетных1Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 10 июня 2011 г. № 1021-р // Рос. газ. 2011. 28 июня.305направлений исследований экономики и права является именно исследованиеадминистративныхпредопределяетпроцедур,посколькузащищенностьправиихкачественнаясвободличности,регламентацияэффективностьгосударственного управления, развитие экономики»1.Однако усилия законодателя в целях ограничения административно-правовойдискреции в отношении частных хозяйствующих субъектов негосударственногосектора экономики, выразившиеся в ограничениях административно-правовойдискреции в отношении последних, принимаются не только с целью защиты правсубъектов негосударственного сектора экономики.
В науке отмечается, чтопосредством ограничения административной дискреции законодатель преследуетскорее более прозаичную цель — борьбу с коррупцией, а не собственно защитуправ субъектов хозяйственной деятельности2. Конечно же, обе цели правовогорегулирования имеют важное значение. В то же время, на наш взгляд,предпочтениедолжноотдаватьсяименнособлюдениюправсубъектовнегосударственного сектора экономики, так как именно преследование даннойцели позволит создать условия для наиболее эффективного развития российскойэкономики.ПоследнимначинаниемвэтомпланесталопринятиеКодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации3 (далее — КАСРФ),которыйрегулирует«порядокосуществленияадминистративногосудопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел озащите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересовграждан» (ст. 1), в том числе и хозяйствующих субъектов.
Напомним, что, на нашвзгляд, судебный контроль деятельности органов государственной властиявляется наиболее эффективным средством защиты прав и свобод граждан, в томчисле и частных хозяйствующих субъектов, в связи с функциональнойнезависимостью по отношению к подконтрольному субъекту (в данному случаеШохин А. Н. Обращение к читателю // Административные процедуры и контроль в свете европейскогоопыта / под. ред. Т.
Я. Хабриевой Т. Я. и Ж. Марку. М., 2011. С. 3.2См.: Кожевников О. А. О роли прокуратуры в борьбе с коррупцией // Бизнес, менеджмент и право. 2011.№ 2.3Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ : принят Гос. Думой 20 фев. 2015 г. // Собр.законодательства Рос. Федерации.
2015. № 10, ст. 1391.1306исполнительной власти). Более того, специализация по рассматриваемым делам,несомненно, позволит улучшить качество защиты прав граждан, в том числе ичастныххозяйствующихсубъектовврамкахадминистративногосудопроизводства. Как следствие, принятие данного Кодекса стало, на нашвзгляд, знаковым событием в развитии инструментов защиты граждан отнарушений их прав и свобод со стороны органов власти, а также защитычастноправовыхинтересовнегосударственногосектораэкономикиотнезаконного административно-правового воздействия на них.Следствиемограничениявозможностейадминистративно-правовоговоздействия на негосударственный сектор экономики стало использованиеорганами государственной власти альтернативных средств влияния на частныххозяйствующих субъектов.
В науке административного права помимо такназываемогопрямогоилинепосредственногоправовогорегулированияэкономики, осуществляемого органами государственной власти, выделяется итакаякатегория,как«косвенноерегулированиеэкономики».Последнеепредполагает ситуацию, «когда государство передает свои функции специальносозданным, юридически обособленным корпорациям как субъектам публичногоправа (юридическим лицам публичного права, учреждениям или фондам), а такжефизическим или юридическим лицам частного права»1.«Мягким» средством регулирования деятельности частных хозяйствующихсубъектов стал отказ от прямого административно-правового воздействия на нихпосредством передачи таких функций самому негосударственному секторуэкономикивформесаморегулирования2.Саморегулированиепозволяетгосударству самоустраниться из сферы регулирования деятельности субъектовнегосударственного сектора экономики посредством передачи таких функций, как:разработкаиустановлениестандартовиправилпредпринимательскойдеятельности в той или иной сфере негосударственного сектора экономики;осуществлениеконтролязапредпринимательскойилипрофессиональной1См.
об этом: Алексеев С. В. Административно-правовое регулирование предпринимательскойдеятельности : дис. …С. 75.2См.: Герасимов А. А. Понятие и правовая природа саморегулируемых организаций в гражданском правеРоссии: сущность и содержание // Государство и право. 2010.
№ 5. С. 35.307деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов иправил саморегулируемой организации (СРО); применение в отношении такихсубъектовнегосударственногосектораэкономикимердисциплинарноговоздействия; разрешение споров, возникающих между членами СРО, а такжемежду ними и потребителями произведенных членами этой организации товаров;организация аттестации работников членов СРО или сертификация произведенныхчленами этой организации товаров и т. п.
Таким образом, саморегулируемыморганизациям вменяется в обязанность осуществление административно-правовыхфункций, которые обычно осуществляют органы государственной власти1, чтопозволяет государству избежать чрезмерного вмешательства в деятельностьсубъектов негосударственного сектора экономики и в то же время обеспечитьответственность субъектов и нормальное функционирование той или иной отраслиэкономики. Иначе говоря, такое «делегирование» государственных функцийадминистративно-правового воздействия на субъектов негосударственного сектораэкономики, при котором последние сами осуществляют правовое регулированиесвоей деятельности, позволяет осуществить регулирование той или инойпредпринимательской деятельности в отсутствие возможностей для нарушенияправ и свобод предпринимателей действиями органов власти.Другим «мягким» средством воздействия на негосударственный секторэкономики, позволяющим наименее инвазивно его регулировать и соблюстиосновные права и свободы частных субъектов хозяйственной деятельности,является административный договор.
Ведь в рамках такого инструментаадминистративного права правовое регулирование субъектов организуется наусловиях взаимного согласия, а не принуждения2. Применение к данномуинституту «методов правового регулирования, отличающихся от классическихадминистративных методов прямых предписаний закона (дозволений, запретов,ограничений и т.
д.)»3 нейтрализует возможности нарушения органами власти12См.: Ястребов O. A. Некоммерческие организации как субъекты публичного права. М., 2009. 324 с.См.: Морозов Н. Л. Договорные отношения в публично-правовой сфере // Государство и право. 2005. № 7.С. 75.Синдеева И. Ю. Административный договор как институт административного права : дис. … канд.
юрид.наук. М., 2009. С. 3.3308прав и свобод частных субъектов экономической деятельности и, как следствие,позволяет органам власти влиять на негосударственный сектор экономики всоответствии с основами конституционного строя и правами и свободамичастных хозяйствующих субъектов.Помимо мер сугубо административно-правового воздействия на деятельностьсубъектовнегосударственногосектораэкономики,втомчислеимерсаморегулирования, также применяется и целый ряд организационных иэкономических мер воздействия, которые позволяют, как и предыдущие, соблюстиосновные параметры конституционно-правового статуса хозяйствующих субъектовнегосударственного сектора экономики (основные права и свободы субъектовнегосударственного сектора экономики).
Речь идет о мерах стимулирования иподдержки,которыепозволяютвоздействоватьнаповедениесубъектовнегосударственного сектора экономики в отсутствие необходимости применения книмадминистративно-правовогопринуждения.Втомчислеомерахгосударственной поддержки субъектов негосударственного сектора экономики вшироком смысле этого слова, то есть о создании правовых и экономических мер,стимулирующих развитие бизнеса, а также предоставлении материальных ифинансовых средств для данных целей. Как видим, административно-правовоевоздействие на частноправовые интересы осуществляется не только посредствомадминистративных методов прямых предписаний закона (дозволений, запретов,ограничений и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
