Диссертация (1154458), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики : дис.… д-ра юрид. наук. М., 2012. С. 212.2Рос. газ. 2010. 28 дек.258целях реализации проекта». Иначе говоря, они направлены в том числе наподдержку государственного сектора экономики и ее модернизацию.Помимо предоставления гарантий по кредитам и облигационным займамгосударство также располагает возможностью выступать в качестве прямогокредитора.
В частности, Бак России «является кредитором последней инстанциидля кредитных организаций, организует систему их рефинансирования». Этоустановлено Федеральным законом от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О центральномбанкеРоссийскойФедерации(БанкеРоссии)»1.Нафоненынешнегоэкономического кризиса актуальным вопросом стало и использование средствНационального фонда благосостояния в качестве кредитов и займов отдельнымроссийским предприятиям с государственным участием. Данная полемикадовольно удивительна, так как в соответствии с постановлением Правительства РФот 19 января 2008 года № 18 «О порядке управления средствами Фонданационального благосостояния»2, регулирующим деятельность данного института,предоставление таких кредитов российским субъектам государственного сектораэкономики невозможно.Приватизацияинационализациятакжеявляютсяэкономическимисредствами поддержки государственного сектора экономики.
Об этом однозначносвидетельствуетгосударственнаяпрограмма«Управлениефедеральнымимуществом», которая утверждена постановлением Правительства РФ от 15апреля 2014 года № 3273. В ней указывается, что целью программы является«создание условий для эффективного управления федеральным имуществом»; еезадачи — повышение эффективности модели управления компаниями сгосударственным участием; действенное управление объектами федеральногоимущества; обеспечение снижения вероятности недостижения поставленныхцелей и задач, а также минимизации возможных потерь, вызванных реализациейнеблагоприятных событий и обстоятельств, эффективности управленческихрешений в отношении объектов федерального имущества.
Данная программаРос. газ. 2002. 13 июля.Рос. газ. 2008. 24 янв.3Рос. газ. 2014. 24 апр.12259свидетельствует о том, что Правительство РФ рассматривает приватизацию каксредство повышения эффективности управления имуществом, то есть каксредство его поддержки. Действительно, приватизация, даже частичная, можетрассматриваться как средство поддержки предприятия, поскольку такие формыприватизации, как, например, дополнительный выпуск акций или продажа частиакций,принадлежащихгосударству,позволяетпривлечьвпредприятиедополнительные финансовые средства, что позволяет таким образом поддержатьто или иное предприятие.Об этом свидетельствуют, в частности, прогнозные планы приватизации.Так,впрогнозномплане(программе)приватизации,утвержденномраспоряжением Правительства РФ от 1 июля 2013 года № 1111-р1, в качествепричин частичной приватизации отдельных предприятий указаны «аспектыдолгосрочного развития акционерных обществ, их инвестиционные потребности,необходимыедляреализациистратегийразвития,атакженормативыдостаточности капитала (применительно к банкам)».
Более того, здесь жеуказывается, что «решения о приватизации путем снижения доли государства вуставном капитале общества за счет дополнительной эмиссии» направлены «надокапитализацию самого акционерного общества». Таким образом, очевидно, чтоприватизация, помимо цели пополнения государственного бюджета, такжепреследуетитакуюцель,какстимулированиеэффективногоразвитияпредприятия за счет привлечения дополнительных средств2.
То есть цельприватизации — поддержка предприятий государственного сектора экономики.Национализация также может рассматриваться как средство поддержкигосударственногосектораэкономики.Вслучае,еслиречьидетоботраслеобразующем предприятии, то есть о предприятии, имеющем важноезначение для всей экономики государства и находящемся в затруднительномфинансовом положении, государство может прибегнуть к его национализации сцелью воспрепятствования негативным последствиям для экономики в целом.Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2013. № 28, ст. 3842.См.: Кумец Н. Ю. Экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйствакрупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования : дис. … канд. экон. наук. СПб.,2006. 133 с.12260Применение данного средства является довольно актуальным сегодня, так каксовременныекризисныеявлениявэкономикезаставляютдажесамыелиберальные из государств мира прибегать к таким несвойственным для ихидеологии средствам поддержки экономики. Так, например, в разгар финансовогокризиса 2008 года федеральные власти США использовали данный способподдержки предприятий посредством проведения национализации таких гигантовфинансового сектора экономики, как Fannie Mae и Freddie Mac, а такжемастодонта автопрома — General Motors1.Помимо указанных экономических мер поддержки государственногосектора экономики к таковым можно также отнести и ряд других. Среди них,например: дотации, субсидии, государственные инвестиции, предоставлениеимущества, налоговые льготы, бюджетное и налоговое кредитование и т.
п. Иначеговоря, речь идет о материальных средствах стимулирования деловой активности,как в государственном секторе экономики, так и в экономике в целом. В то жевремя в науке административного права отмечается, что поддержка илипоощрение«какхозяйствованияметодкрегулированиясовершениюполезныхпозволяетпобуждатьдействийпутемсубъектовсозданияихзаинтересованности в получении дополнительных благ»2, что отличает мерыподдержки от мер ответственности.
Иначе говоря, меры поддержки экономики, втом числе и государственного сектора, не ограничиваются сугубо материальнымимерами, а могут также найти свое выражение и в ее исключительно правовыхформах(например,всозданииблагоприятныхусловийдляведенияхозяйственной деятельности). В науке отмечается, что «государственнаяподдержка может носить не только материальный, но и моральный характер. Так,присваиваемое решением Правительства РФ звание "Поставщик продукции длягосударственныхнужд"неподпадаетподпонятиегосударственнойСм. подробнее по данному вопросу: Nanto D. K.
Global Financial Crisis: Foreign and Trade Policy Effects.DIANE Publishing, 2009. 29 р.; Berberoglu B. The Global Capitalist Crisis and Its Aftermath: The Causes andConsequences of the Great Recession of 2008–2009. Ashgate Publishing, Ltd, 2014.
350 р.2Тихомиров Ю. А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право иэкономика. 2000. № 5. С. 6.1261преференции»1 или любой другой материальной формы поддержки субъектовхозяйственной деятельности.В итоге, понятие поддержки экономики является довольно широким икомплексным, а его определение довольно абстрактным. В тоже время, егоопределение как позитивно влияющих на экономику мер2 позволяет определитьпонятиеподдержкипосредствомегопротивопоставленияотрицательносказывающимся на развитии экономики мерам. К последним мы можем отнести,например, различного рода меры ответственности, санкции, а также практическилюбой пример нормативного регулирования хозяйственной деятельности.Установление ответственности за совершение правонарушений являетсянеобходимым элементом поддержания правопорядка и защиты прав индивида иобщественныхинтересов,котороестимулируетправомерноеповедениехозяйствующих субъектов в связи с логичным их нежеланием воздействия на нихпосредством санкций.
Однако любая криминализация деятельности являетсясвоего рода ограничением свободы, в том числе и свободы предпринимательскойдеятельности, которая отрицательно сказывается на росте промышленногопроизводства и экономике в целом. В науке уголовного права не раз обращалосьвнимание на зависимость криминализации и уровня экономического развития:«уровень уголовной репрессии в отношении предпринимателей оказываетсерьезное негативное влияние на экономическую активность»3.Конечно же, не стоит из данного утверждения делать выводы о том, что сцелью повышения эффективности экономики необходимо декриминализовать всепротивоправные действия хозяйствующих субъектов. Задача состоит скорее внахождении тонкого баланса между необходимостью поддержания правопорядкаи защиты общественных интересов, с одной стороны, и стимулированиемСм.: Шишкин С.
Н. Указ. соч. С. 254.Так, например, С. Н. Шишкин определяет государственную поддержку хозяйственной деятельности «какспецифическую форму государственного регулирования экономики, заключающуюся в позитивной оценкедеятельности хозяйствующих субъектов». См. там же. С. 262.3Григорьев Л. М. Проблемы сверхкриминализации и декриминализации экономической деятельности /Л.М. Григорьев, А. Э. Жалинский, Е. В. Новикова и др. //Актуальные проблемы частного права. Liber amicorum вчесть академика М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
