Диссертация (1154458), страница 78
Текст из файла (страница 78)
Однако при внимательномизучениивопросастановитсяпонятно,чтоадминистративно-правовоерегулирование разрешения экономических конфликтов пусть и достаточноограничено, но возможно. Как отмечается в профессиональном сообществе,«третейского судью отличают внушительные знания в определенной отраслиэкономики». В настоящее время в нашей стране создано 1,5 тысячи третейскихсудов, в Италии — 650, во Франции — 530.
В 2015 году Сбербанк передал нарассмотрение в третейский суд 10 тысяч споров. Большая их часть касаетсявзыскания просроченных или проблемных задолженностей1.Нельзя не отметить, что для стран с развитой рыночной экономикойхарактерно наличие наряду с судебным порядком разрешения экономическихконфликтов также широкого спектра внесудебных способов их разрешения, средикоторых самостоятельное место и значение сохраняет административно-правовойпорядок. Мировой опыт свидетельствует, что по делам, возникающим изадминистративных и иных публичных правоотношений, наиболее эффективнымявляетсядосудебныйпорядокурегулированияспоров,втомчислесиспользованием различных примирительных процедур, который способствует1Рос.
газ. 2016. 15 марта.357тому, что до судебного рассмотрения доходит менее 10 % таких споров1.Известный российский юрист и крупный государственный деятель В. Ф. Яковлевв этой связи справедливо заметил, что «для того чтобы обеспечить эффективностьмер защиты и мер ответственности нужно, в частности, наличие определенныхинститутов публичной защиты»2. К таким институтам относятся, к примеру,различныеобъединенияпредпринимателей,тежеРоссийскийсоюзпромышленников и предпринимателей или «Опора Россия». С полнымоснованием в их число могут быть включены и органы исполнительной власти,которые на основе закона в рамках своей компетенции защищают участниковэкономических отношений, сглаживают имеющиеся между ними противоречия ивозникающие на их основе экономические конфликты.Следует сказать, что уже в начале 90-х годов ХХ века в России,ориентируясь на зарубежный опыт, также пошли по пути использованияразличных альтернативных судебному способов разрешения экономическихконфликтов и споров.
Правда, все они носили медиативный характер иориентировались на участие в разрешении спора того или иного посредника,причем на основе цивилистических подходов. Так, в части 2 статьи 3 среди задач,выполняемых торгово-промышленными палатами, специально закреплялась такаяих задача, как содействие урегулированию споров, возникающих междупредприятиями, предпринимателями. Таким образом, создание условий дляэффективного разрешения экономических споров является одной их важныхфункций Торгово-промышленной палаты РФ, закрепленной как законом, так и ееуставом.В 2006 году в целях содействия мирному (внесудебному) урегулированиюкоммерческих, то есть экономических, споров при Торгово-промышленной палатеРФ была образована Коллегия посредников по проведению примирительныхпроцедур. В качестве самостоятельного структурного подразделения Торговопромышленной палаты РФ создан Центр арбитража и посредничества, который1См.: Березий А.
Е. Досудебное урегулирование споров и примирительные процедуры по делам,возникающим из административных и иных правоотношений: современно состояние и перспективы // Актуальныепроблемы административного судопроизводства / отв. ред. Ю. П.
Соловей. Омск, 2014. С. 29.2Яковлев В. Ф. О понятии правовой ответственности // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 7.358формирует ее политику в области рассмотрения экономических споров,организуетразвитиеиобеспечиваеттекущуюдеятельностьорганов,образованных при Палате, по мирному урегулированию и арбитражномуразрешению этих споров1.Кроме того, именно в начале 90-х годов XX века в России стали развиватьсятретейские суды, которые также задумывались как одна из альтернативсудебномупорядкуразрешенияэкономическихспоров.ПостановлениемВерховного Совета РФ от 24 июня 1992 года № 3115-I было утвержденоВременное положение о третейском суде для разрешения экономических споров2.В статье 1 данного положения устанавливалось, что оно применяется припередаче на рассмотрение третейских судов споров, вытекающих из гражданскихправоотношений и подведомственных арбитражному суду.
Третейский суд могсоздаватьсясторонамидлярассмотренияконкретногоспора.Такжепредусматривалось создание постоянно действующих третейских судов. Их моглисоздавать торгово-промышленные палаты, иные органы, биржи, объединения, атакже предприятия, учреждения и организации.В дальнейшем деятельность третейских судов стала строиться на основанииФедерального закона от 24 июня 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах вРоссийской Федерации»3, а с 1 сентября 2016 года Федерального закона от 29декабря 2015 года № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) вРоссийской Федерации»4.По признанию бывшего заместителя председателя Высшего АрбитражногоСуда РФ, авторитетного специалиста в области разрешения экономическихспоров В.
В. Витрянского, третейское разбирательство прижилось и динамичноразвивается, подтверждением чему является ожидаемое появление нового законао третейских судах5.URL: http://adr.tpprf.ru/ru/information (дата обращения: 11.01.2016).Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1790.3Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3029.4Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (ч.
I), ст. 2.5В. Витрянский: «Главное, чтобы применение медиации вошло у бизнеса в привычку». URL:http://mediation.tpprf.ru/ru/news (дата обращения: 11.01.2016).12359Еще одной альтернативой судебному разрешению экономических споровявляется. Под медиацией (англ. mediation) понимается процедура примиренияконфликтующих сторон путем их вступления в добровольные переговоры спомощью третьей стороны — посредника (медиатора), оказывающего содействиедля урегулирования спора.
В настоящее время, как справедливо отмечает И. В.Панова, медиацию можно рассматривать в качестве альтернативного, довольнораспространенноговсовременныхусловияхспособаурегулированияконфликтов1. Правда, в Российской Федерации, в отличие от тех же странанглосаксонской правовой семьи (Великобритания, Канада, США и др.), гдемедиация зародилась и где она широко используется, данный способ разрешениятех же экономических споров пока признания не получил, а потому широкогоприменения не имеет. По мнению цитированного выше В. В. Витрянского,причина заключается в отсутствии в стране традиций.
Пока в этой сфере нетавторитетных судей, профессионалов, сложно говорить о продвижении медиациии ее популяризации2.Если говорить о правовой основе медиации, то ее составляет Федеральныйзакон от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуреурегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»3.
Данныйнормативный правовой акт был разработан в целях создания в РоссийскойФедерации альтернативных (неюрисдикционных) способов урегулированияспоров, при участии независимых лиц — медиаторов. Процедура медиациипозволит также снизить нагрузку на судебную систему. Исходя из опытазарубежных стран, она представляет собой удобный и быстрый способразрешения споров, который отличается гибкостью и гарантированностьюисполнения решений, принятых в ходе процедуры медиации, а такжевозможностью сэкономить судебные издержки.
Вместе с тем, как справедливоотмечает американский экономист Т. Шеллинг, следует задуматься надвозможной пригодностью посредников или арбитров. Назначение влиятельныхСм.: Панова И. В. Административная юстиция. М., 2014. С. 262.В. Витрянский: «Главное, чтобы применение медиации вошло у бизнеса в привычку»...3Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4162.12360посредников обычно требует некоторого достигнутого ранее понимания или, покрайней мере, прецедента, традиции, либо знака, что такое назначение будетприветствоваться1. Думается, в современной России еще предстоит проделатьогромную работу, чтобы процедура медиации заслужила доверие и стала бышироко использоваться для предотвращения экономических конфликтов иразрешения экономических споров.Основаосноврыночнойэкономики—добросовестнаясвободнаяконкуренция между хозяйствующими субъектами – участниками рыночныхотношений. Закономерно поэтому, что в части 2 статьи 34 Конституции РФспециально закрепляется, что «не допускается экономическая деятельность,направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».
Однако,думается, что значение конкуренции выходит за рамки сугубо экономических ивнутригосударственных отношений. Это глобальное явление, которое оказываетвлияние и на другие сферы общественной жизни, будь то политика илигосударственное управление. Конкуренция — основа поступательного развитиястраны. Она обеспечивает постоянное и динамичное внедрение инновационныхтехнологий в экономику, является главным движущим фактором эволюционногоразвития общества,ресурсовипорождает разнообразие,справедливоераспределениеэффективное использованиерезультатовфункционированияэкономики.
Состояние конкуренции в российской экономике — наиболее точныйиндикатор успешности рыночных преобразований, свободы экономическойдеятельности и равенства предприятий всех форм собственности в рыночномобороте2.В Российской Федерации, как, впрочем, и во всех экономически развитыхправовыхдемократическихгосударствахсовременногомира,существуетспециальный орган, в компетенцию которого входит выработка и реализацияантимонопольной политики государства и обеспечение тем самым конкурентнойсреды, без которой говорить о существовании рыночной экономики не12С. 12.См.: Шеллинг Т.
Стратегия конфликта. М., 2007. С. 103.См.: Алешин Д. А., Артемьев И. Ю., Башлаков-Николаев И. В. и др. Конкурентное право России. М., 2014.361приходится. В нашей стране таковым является Федеральная антимонопольнаяслужба (далее — ФАС России), действующая на основании Положения,утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 3311.Обращение к действующему законодательству позволяет говорить, что ккомпетенции ФАС России относится и разрешение достаточно широкого спектраэкономических конфликтов. Так, часть 1 статьи 105 Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»2 любойучастникзакупки,атакжеосуществляющиеобщественныйконтрольобщественные объединения, объединения юридических лиц имеют правообжаловать в судебном прядке или в контрольный орган в сфере закупок действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, еечленов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего,оператора электронной площадки, если такие действия (бездействия) нарушаютправа(законныегосударственныхкоррупционныхинтересы)имуниципальныхрисковгосударственногоучастникатрадиционнорегулирования,закупки.нуждимеетСферазакупоксферазначительныхповышеннуюконцентрациюкакпризваннуюобеспечитьдлямаксимальноэффективное использование бюджетных средств, приобретая за них наиболееполный по объему и качественный по содержанию набор товаров, работ, услуг,необходимых для реализации функций государства, выполнения его обязательствперед гражданами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
