Диссертация (1154458), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Прежде всего, это контрольно-надзорнаяи регулятивная деятельность органов исполнительной власти, в широком смысле1См.: Андреевский И. Е. Полицейское право : в 2 т. Т. 2. Часть II : Полиция благосостояния. Изд. 2-еперераб. и доп. СПб., 1876.2См.: Андреевский И. Е. Указ. соч. С. 509.375— органов государственного управления, а также прокурорский надзор.Самостоятельное значение для обеспечения законности в сфере экономики имеети юридическая ответственность. Именно она позволяет дать правовую оценкудеяния и применить предусмотренные законом санкции в отношении техсубъектов экономических отношений, которые нарушают режим законности,допускают отступления от его принципов.
Следует отметить, что всеобщепризнанные виды юридической ответственности, будь то ответственностьгражданско-правовая, уголовная, административная или дисциплинарная, так илииначе обеспечивают режим законности в сфере экономики. Нельзя не признатьпри этом, что в постсоветский период в этой сфере неуклонно возрастаетзначение именно административной ответственности, да и административногопринуждения в целом, составной частью которого является данный видюридической ответственности.
Поэтому трудно не согласиться с А. Ф. Келиной,которая, сравнивая развитие немецкого и российского государства, отмечает, чтов обоих государствах применение мер административного принуждения являетсяодним из важных элементов государственного регулирования экономики1.Сказанное выше позволяет сформулировать авторское определениепонятия законности в сфере экономики. Таковой признается строгоесоблюдениенепосредственнымиучастникамиэкономическихотношений(хозяйствующие субъекты всех форм собственности, включая индивидуальныхпредпринимателей, и иные юридические и физические лица), с одной стороны, иорганами публичной власти, их должностными лицами и служащими, так илииначе связанными с экономикой (осуществляющие правоустанавливающие,регулятивные и контрольно-надзорные полномочия), с другой стороны, нормКонституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектовРоссийской Федерации, а также норм изданных на их основе и во исполнениеактов иных государственных органов, призванное обеспечить гармониюпубличных и частных интересов в обществе и государстве, способствующееСм.: Келина А.
Ф. Дисквалификация в немецком и российском административном праве //Административная ответственность: вопросы теории и практики. М., 2004. С. 147.1376развитию рыночной, социально ориентированной экономики, создающееусловия для наиболее полного и всестороннего удовлетворения материальных идуховныхпотребностейличности.Законностьвсфереэкономики—основополагающая органичная составляющая общего режима законности встране. Именно законность в данной сфере определяющим образом влияет нарежим законности в иных сферах общественной жизни.В правовом демократическом государстве обеспечение режима законностидолжно поддерживаться на высоком уровне всеми возможными законнымисредствами, включая средства принудительные.
Среди мер государственногопринуждения занимают самостоятельное место и, безусловно, имеют важноепрактическое значение меры принуждения административного, в том числеадминистративная ответственность.Действительно, органы управления и их должностные лица наделеныширокимиполномочиямивобластиприменения,преждевсего,мерадминистративного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию,они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей,применяя меры государственного принуждения1.К.
С. Бельский, с которым в полной мере согласен автор настоящегоисследования,дажеспециальновыделилюрисдикционнуюфункциюкаксамостоятельную функцию исполнительной власти, которая может бытьпредставлена, в частности, как деятельность ее органов по применениюадминистративныхсанкцийкгражданамиработникамаппаратагосударственного управления, совершившим правонарушения2. И здесь, как ужеотмечалось выше, объективно возникает угроза правам и свободам человека игражданина, возрастает риск возможных нарушений экономических интересовхозяйствующих субъектов. Поэтому деятельность органов управления и ихдолжностных лиц на данном направлении должна осуществляться при строгомсоблюдении режима законности. В этой связи следует сказать, что и сам12См.: Алехин А.
П., Кармолицкий А. А. Административное право России. М., 2005. С. 399.См.: Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 20.377законодатель в статье 1.6 КоАП РФ специально закрепил нормы об обеспечениизаконности при применении мер административного принуждения в связи садминистративным правонарушением, а значит, и собственно административнойответственности, основанием которой оно является.Обращение к действующему законодательству и практике его примененияпозволяет говорить о том, что административное принуждение в сфере экономикиполучило широкое распространение, в том числе такая его неотъемлемаясоставная часть, как административная ответственность. Поэтому представляетсяцелесообразным дать краткую характеристику данного вида юридическойответственности.Административнаяответственность:понятиеисодержание.Административная ответственность — один из ключевых институтов вадминистративном праве.
Обладая собственной инфраструктурой, она являетсясамодостаточнымобеспеченностьзаконодательствоправовымвправенеирегулятором,законодательстве1.содержитнормативноимеющимПриэтомзакрепленнойматериальнуюдействующеедефиницииадминистративной ответственности. Напротив, в науке административного права,особенно в последние годы, когда научный и практический интересы к вопросамадминистративной ответственности неизменно сохраняются на высоком уровне,такие попытки предпринимались неоднократно, тем более что проблемыадминистративной ответственности в разные годы обстоятельно исследовалитакие наиболее авторитетные и известные отечественные авторы, как А. Б.Агапов, Д. Н.
Бахрах, К. С. Бельский, И. А. Галаган, Ю. М. Козлов, А. Е. Лунев, В.М. Манохин, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, М.С. Студеникина, А. П. Шергин.Нельзя не отметить, что в последние годы появилось несколько крупных ив теоретическом отношении достаточно глубоких, хотя и не бесспорных,исследований,специальнопосвященныхпроблемамадминистративнойСм. об этом: Максимов И. В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система /под общ. ред. М. Н. Конина. Саратов, 2003. С.
30.1378ответственности. Среди них можно выделить работы А. В. Кирина1, П. П.Серкова2, А. Ю. Соколова3.В условиях нормативной неопределенности практически все указанныеавторы с успехом предпринимали попытки сформулировать определениепонятия«административнаяответственность».Ихнаучнаяценностьипрактическая значимость различны. Поэтому приведем лишь некоторые, на нашвзгляд, наиболее общие и показательные из них. Хотелось бы сразу оговориться,что в рамках настоящего исследования не ставится задача сформулировать ещеодно определение понятия административной ответственности.
Задача этаслишком масштабна и напрямую не относится к предмету настоящегоисследования. Опираясь на достижения юридической науки, автор намеренпоказать лишь значение административной ответственности как средстваобеспечения законности в сфере экономики.В учебнике, авторами которого являются Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский иЮ. Н.
Старилов, административная ответственность рассматривается как особыйвид юридической ответственности, как часть административного принуждения. Вкачестве основных ее признаков указанные авторы называют законодательноерегулирование на федеральном и региональном уровнях, наличие специфическихадминистративныхнаказаний,особенностисубъектовответственности;применение мер наказания должностными лицами исполнительной власти,специальными коллегиальными органами, судьями; регулирование порядкапривлечения к ответственности административно-процессуальными нормами4.По мнению А.
Б. Агапова, административная ответственность представляетсобой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому,юридическому)лицу,виновномувсовершенииадминистративногоСм.: Кирин А. В. Административно-деликтное право (теория и законодательные основы) : монография.М.: Норма, Инфра-М, 2012. 464 с.2См.: Серков П. П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление иновые походы : монография. М. : Норма, Инфра-М, 2012. 480 с.3См.: Соколов, А. Ю. Административная ответственность в Российской Федерации : учебное пособие.Саратов, 2013.
164 с.4См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма, 2004. С. 485.1379правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) праванарушителя, либо устанавливающие его дополнительные обязанности1.Из определений, сформулированных в последние годы, можно привестиопределения П. П. Серкова и А. Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
