Диссертация (1154458), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Такой подход характерен для стран с рыночнойэкономикой, в число которых входит и современная Россия. Предложенияотдельных ученых-юристов так или иначе расширить административно-правовоерегулирование разрешения экономических конфликтов не представляетсяперспективнымпрактическииЭкономическиеконфликтыповнесудебномпорядке,нонедостаточносостоятельнымпреимуществунаосноведолжнытеоретически.разрешатьсявоадминистративно-правовогорегулирования, а путем согласительных процедур на основе рассмотренных вышеинститутов посредничества. Опыт правовых демократических государств сразвитой рыночной экономикой убедительно подтверждает эффективностьименно такого порядка урегулирования экономических конфликтов.371§ 2.
Административная ответственность как средство обеспечениязаконности в сфере экономикиСфера экономики — та область общественных отношений, от которой врешающей степени зависит состояние других сфер общественной жизни. Она, безпреувеличения, носит всеохватывающий, сущностный характер. Закономернопоэтому, что в данной сфере совершается немало правонарушений. При этомименно правонарушения в экономике являются мощнейшим катализаторомпрактически всех нарушений законности1. Тем важнее обеспечить в даннойобласти режим законности.Как известно, принцип законности является одним из важнейшихпринципов правового государства, каковым согласно части 1 статьи 1Конституциигосударствонашейстраны«связано»являетсяправом,РоссийскаяисходитизФедерация.признанияПравовоенеотчуждаемых(прирожденных) прав и свобод человека и возложения на государствообязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.Является аксиомой, что без должного режима законности экономика не можетэффективно развиваться, на это указывает целый ряд исследований, посвященныхобозначенной проблеме.
В частности, этому вопросу в свое время былипосвящены IV Ежегодные научные чтения памяти профессора С. Н. Братуся«Законность в экономической сфере как фактор инвестиционного климата»2.Является аксиомой и тот факт, что от должного режима законности в странезависит экономический рост, а также обеспечение экономических прав граждан июридических лиц. К сожалению, уровень законности в стране оставляет желатьлучшего, и это, в свою очередь, сказывается на социально-экономическомразвитии государства. Как констатирует Н. В. Субанова, «в настоящее времясостояние законности в сфере экономики в основном оценивается негативно.Динамичное развитие экономики, формирование цивилизованных рыночныхотношений, реализация выбранного государством курса на обеспечение свободы1См.: Викторов И.
С., Ястребов В. Б. Законность в сфере экономики // Законность в РоссийскойФедерации. М., 1998. С. 48.2См.: Журнал российского права. 2012. № 2. С. 5.372экономическойдеятельностиобусловленынеобходимостьюукреплениязаконности в сфере экономики»1.Режим законности предполагает неукоснительноесоблюдение нормКонституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов,изданных на их основании в во исполнение. Поэтому обеспечение режимазаконности необходимо во всех сферах общественной жизни.
Вместе с тем нельзяне признать, что именно сфера экономики, учитывая ее значимость иопределяющий характер для каждой личности, общества и государства, особеннонуждается в этом. Как отметил глава администрации Президента России С. Б.Иванов на совещании по вопросам взаимодействия бизнеса и силовых структур(23 марта 2016 года), «главное — найти баланс между соблюдением законности впредпринимательской среде и созданием благоприятного инвестиционногоклимата»2.Без режима нет законности, да и не может быть свободной экономики, азначит, и свободной личности. Как известно, свободная экономика предполагаетсвободную личность и наоборот.
При этом свободная экономика — не «дикая»экономика, равно как и свободная личность — не анархическая личность. Для тогочтобы они не стали таковыми, как раз и нужна регулирующая роль государства иправа, ибо там, где кончается закон, начинается произвол3. Опыт правовыхэкономически развитых государств современного мира свидетельствует о том, чтоэффективно регулировать экономику без использования, когда это оправдано,государственного принуждения, в том числе механизма правовой ответственности,невозможно.
Однако государственное принуждение всегда содержит в себепотенциальную угрозу правам и свободам человека и гражданина, тем более чтообширными полномочиями по его применению обладают органы исполнительнойвласти, в широком смысле органы государственного управления. К сожалению, всилу всеохватывающего характера исполнительной власти, непрерывности еедеятельности в пространстве и во времени ее должностные лица и служащие1Субанова Н. В.
Прокурорский надзор как средство укрепления законности в сфере экономики // Журналроссийского права. 2012. № 1. С. 55.2Рос. газ. 2016. 24 марта.3См.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 45.373склонны к нарушению прав человека и гражданина. Поэтому государство,публичная власть призваны поддерживать режим законности, который, если братьРоссию, закреплен на конституционном уровне в статье 15 Основного законанашей страны.Законность в сфере экономики: понятие и содержание. Из теории праваизвестно, что законность — это принцип, метод, элемент демократическогоправового режима формирования и функционирования правового государства игражданского общества, в основе которого лежит всеобщее равенство передзаконом, точнее, соблюдение и исполнение законов всеми государственными имуниципальными органами, общественными объединениями, должностнымилицами и гражданами1.
Добавим, что в полной мере данное пониманиезаконности применимо и к хозяйствующим субъектам, включая индивидуальныхпредпринимателей, которые участвуют в экономических отношениях.Законность означает совокупность требований, за отступление от которыхнаступает юридическая ответственность, по которой можно судить о состояниирежима законности2. Иными словами, если та или иная предусмотренная закономответственность неотвратимо наступает всякий раз, когда имеет место фактправонарушения, а это и есть отступление от требований закона, то тогда и можноговорить, что режим законности не просто закреплен де-юре, но реален и к томужедостаточноэффективен.Издесьуместновспомнитьвыдающегосяитальянского мыслителя XVIII века Ч. Беккариа (1738–1794), который,размышляя о мягкости наказаний, глубоко верно заметил: «Одно из самыхдейственных средств, сдерживающих преступления, заключается не в жестокостинаказаний, а в их неизбежности и, следовательно, в бдительности властей и тойсуровости неумолимого судьи, которая только тогда становится полезнойдобродетелью, когда он применяет кроткие законы»3.
Думается, слова Ч. Беккариапо своей сути в полной мере могут быть отнесены не только к преступлениям, нои к административным правонарушениям, тем более что сходство между ними1См.: Байтин М. И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). М.,2005. С. 344.2См.: Бошно С. В. Теория государства и права. М., 2007. С. 300.3Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1939. С. 308.374представляетсявполнеочевидным.Неотвратимостьнаказания—залогобеспечения режима законности.Изначально государство, строя свои отношения с хозяйствующимисубъектами, особенно начиная со стадии перехода к капиталистическому способупроизводства, опиралось на принуждение, использование различных полицейскихметодов воздействия на участников экономических отношений.
На данноеобстоятельство обращали внимание русские дореволюционные юристы. Кпримеру, крупный государствовед и полицеист XIX века И. Е. Андреевский вчасти второй «Полиция благосостояния» своего капитального двухтомного труда«Полицейское право»1 поместил раздел второй «Меры, обеспечивающие условияматериального благосостояния». В нем ученый рассматривал полицейские меры,которые использовались в различных сферах экономики того времени, будь тоземледельческая, мануфактурная (фабричная и заводская, ремесленная) илиторговая промышленность. Эти меры были продиктованы тем, что, к примеру, теже мануфактуры представлялись правительству опасными в экономическом,пожарном, медикополицейском, и, наконец, социальном отношении. Кроме того,полицейские меры применялись для предупреждения преступлений2, то естьобеспечивали превенцию.
Таким образом, применение мер государственногопринуждения в сфере экономики объективно обусловлено. В зависимости отконкретного исторического периода развития видоизменялись их формы,корректировалсяиобъемиспользования.Однакоможноуверенноконстатировать, что государственное принуждение в целом и такая егонеотъемлемая составляющая, как административное принуждение, были инеизменно продолжают оставаться самостоятельным регулятором отношений всфере экономики охранительной направленности.Вправовомдемократическомгосударствережимзаконностиобеспечивается различными средствами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
