Диссертация (1154458), страница 85
Текст из файла (страница 85)
Из содержания Указа ПрезидиумаВерховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года хорошо видно, что законодательполностью отождествлял административную ответственность с применением мерадминистративного взыскания. Учитывая достижения современной юридическойнауки, на основе которых во многом построено действующее законодательство обадминистративнойответственности,стакимподходомврядлиможносогласиться. Необходимые пояснения по этому поводу были представлены выше.Уголовнаяответственность,всравнениисответственностьюадминистративной, является во всех отношениях более репрессивной меройгосударственного принуждения. Поэтому декриминализация ряда составовпреступлений, в пользу которой высказался в послании Федеральному СобраниюСм.: Ведомости Верховного Совета РСФСР.
1977. № 12, ст. 255. Документ утратил силу с 1 июля 1997 г.в связи с принятием Федерального закона от 8 янв. 1997 г. № 2-ФЗ.1389в 2015 году Президент Российской Федерации. Тем более, фактическипредложеннаяимвозможностьзаменыуголовнойответственностинаадминистративную (один из возможных вариантов того, как это представлено внастоящей работе), будут способствовать дальнейшему повышению значимостиадминистративной ответственности как средства обеспечения законности в сфереэкономикииодновременнолиберализациирежимагосударственногорегулирования экономики, в том числе совершенствованию охранительныхмеханизмов.§ 3.
Виды административных правонарушений, посягающих наэкономические отношения, и проблемы их квалификацииОснованием для привлечения к любому виду юридической ответственностиявляется совершение соответствующего правонарушения. Применительно кадминистративнойответственноститаковымявляетсяадминистративноеправонарушение. Его понятие закреплено нормативно. Согласно части 1 статьи2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за котороенастоящимкодексомилизаконамисубъектовРоссийскойФедерацииустанавливается административная ответственность. Следует отметить, чтодействующее определение административного правонарушения во многомсформулировано по образу и подобию определения понятия преступления,которое содержится в части 1 статьи 14 УК РФ.
Напомним, что в данной нормепреступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние,запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Сближение понятийобоих видов правонарушений убедительно свидетельствует и о близостиадминистративной и уголовной ответственности, подтверждая хорошо известныйв юридической науке тезис о том, что административная ответственность, посути, является, конечно, с определенными оговорками, ни чем иным, какослабленной уголовной ответственностью.390Действительно,еслиобратитьсяксоставамадминистративныхправонарушений и преступлений, содержащимся в КоАП РФ и УК РФсоответственно, то между многими из них обнаруживается очевидное сходство.Кроме того, периодически происходит, особенно применительно к сфереэкономики, процесс декриминализации отдельных составов преступлений иперевод их в разряд административных правонарушений. В этой связи неизбежновозникает важный для правоприменения вопрос о правильной их квалификации.Поэтому представляет несомненный научный интерес рассмотреть в рамкахнастоящего исследования те составы административных правонарушений,которые посягают на экономические отношения, в том числе дать их авторскуювидовую классификацию.
Здесь есть определенные трудности. Дело в том, что вотличие от УК РФ, где сам законодатель в разделе VIII специально вычленилпреступления в сфере экономики и структурировал их в трех отдельных главах(глава 21 «Преступления против собственности» (17 составов), глава 22«Преступления в сфере экономической деятельности» (48 составов), глава 23«Преступления против службы в коммерческих и иных организациях» (6составов)), в КоАП РФ административные правонарушения, посягающие наэкономические отношения, в виде отдельной главы не выделяются. Такоеположение в определенной мере затрудняет отнесение того или иного составаадминистративного правонарушения к экономическим составам.
Обратимвнимание,чтоэкономическаяпреступность,атакжеадминистративнаяделиктность в сфере экономики весьма серьезно сдерживают социальноэкономическое развитие нашей страны. Так, за семь месяцев 2016 года числоэкономических преступлений составило 21,4 тысяч. Деяний, совершенных вкрупном или особо крупном размере, оказалось более 4,5 тысяч, а фактымошенничества в сфере экономики увеличились на 19 %.Анализспециальнойответственности,позволяетлитературы,сделатьпосвященнойвывод,чтоадминистративноймногиеавторысводятадминистративные правонарушения, посягающие на экономические отношения,по сути, к правонарушениям в области предпринимательской деятельности391(составы, содержащиеся, главным образом, в одноименной главе 14 КоАП РФ).
Кпримеру, в учебнике «Актуальные проблемы административного права ипроцесса», подготовленном М. В. Костенниковым, А. В. Куракиным, А. М.Кононовым, П. И. Кононовым, А. И. Стаховым, Н. Д. Эриашвили, содержитсяглава 5 «Проблемы административно-правового регулирования экономики,финансов,банковскойдеятельности,налогообложения».Регулированиюэкономики в ней посвящен единственный параграф «Проблемы административноправового регулирования предпринимательства»1, в котором затрагиваются в томчисле и вопросы административной ответственности.Схожаяпозиция,предпринимательства,«ТеоретическиеаименнообнаруживаетсяосновыотождествлениевмонографииэкономикиГ.финансово-правовогоФ.иРучкинойрегулированияпредпринимательской деятельности в Российской Федерации»2.Примеры подобного рода можно продолжать и далее, но в этом нетобъективной необходимости.
Однако ставить знак равенства между экономикой ипредпринимательством, думается, вряд ли правильно. Конечно, в условияхрыночной экономики именно цивилизованное, основанное на безусловномсоблюдении норм закона всеми участниками экономических отношенийпредпринимательствоявляетсяосновнойдвижущейсилой.Вместетемобщеизвестным является тот факт, что экономика — это система производства,распределения, обмена и потребления товаров, работ, услуг. Ее основой являетсяпроизводство.
Без него все остальные элементы системы существовать не могут.Не будет лишним напомнить, что сам термин «экономика» имеет греческоепроисхождение и означает искусство управлять домашним хозяйством (правилаведения хозяйства дома). Его, кстати сказать, ввел в оборот древнегреческийисторикифилософКсенофонт3.Поэтомусводитьадминистративныеправонарушения, посягающие на экономические отношения, только к составам,См.: Костенников М. В., Куракин А.
В., Кононов А. М., Кононов П. И., Стахов А. И. Эриашвили Н. Д.Актуальные проблемы административного права и процесса : учебник. М., 2015. С. 230.2См.: Ручкина Г. Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования предпринимательскойдеятельности в Российской Федерации : монография. М., 2004. С. 34.3См.: Ксенофонт. Домострой // Воспоминания о Сократе. М., 1993. С. 197.1392содержащимся в главе 14 КоАП РФ, представляется ошибочным. Такой подходзначилбынеобоснованноесужениесферыэкономическихотношений,защищаемых мерами административной ответственности.Думается, главная проблема состоит в том, чтобы найти тот универсальныйкритерий,которыйпозволилбывыделитьвидыадминистративныхправонарушений, посягающих на экономические отношения. Как отмечает М.
И.Байтин, научная и практическая ценность классификации правовых норм зависитот обоснованного выбора ее критериев1. Критерий — это признак, на основаниикоторого производятся оценка, определение или классификация чего-либо,мерило оценки2. Выделить такой критерий, как представляется, можно на основеанализасоставовадминистративныхправонарушений,содержащихсявдействующих законах, и прежде всего в КоАП РФ. Как известно, составадминистративного правонарушения — это установленная нормами правасовокупность объективных и субъективных признаков противоправного деяния,достаточных для квалификации его в качестве административно наказуемогоправонарушения.Такимисоставнымиэлементамиадминистративногоправонарушения являются объект, объекивная сторона, субект, субъективнаясторона3.
Думается, тем универсальным критерием, который позволит выделитьинтересующие нас виды административных правонарушений, является такойэлемент состава, как объект. В юридической науке объектом правонарушенияпризнаются те общественные отношения, на которые посягает административноеправонарущение, чему оно может принести вред и которые охраняютсязаконодательством об административных правонарушениях. В литературевыделяются общий, родовой, видовой и непосредственный. Характеристика этихкатегорий основывается на соотношении «целого», «части целого» и «частичасти»4.См.: Байтин М. И.
Сущность права (Современное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. С. 241.См.: Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 320.3См.: Соколов А. Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольногозаконодательства. Саратов, 2010. С. 43; Саидов З. А., Куракин А.
В. Актуальные проблемы противодействияполиции административным правонарушениям в сфере предпринимательства // Полицейская деятельность. 2015.№ 5. С. 257.4См. об этом: Кузьмичева Г. А., Калинина Л. А. Административная ответственность. М., 2000. С. 23.12393ПомнениюадминистративногоП.П.характераСерков,черездифференциацияиспользованиепротивоправностиобъектногоэлементапроисходит на макро- и микроуровнях. Примером макроуровня являются главыОсобенной части КоАП РФ, а микроуровня — конкретные нормы, включенные вОсобеннуючастьКоАП1.Дляопределениявидовадминистративныхправонарушений, посягающих на экономические отношения, учитывая их объеми многообразие, необходимо использовать объектный элемент на макроуровне.Речь в данном случае идет о главах Особенной части КоАП РФ. Следуетотметить, что в некоторых главах Особенной части КоАП РФ внутренняядифференциация объектов посягательства не совсем продумана, так как неучитывает содержания составов административных павонарушений.И далее П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
