Диссертация (1154458), страница 93
Текст из файла (страница 93)
Объединение ФНС и ФТС Россиипозволит также приблизиться к решению такой весьма актуальной дляпредпринимательского сообщества, и прежде всего экспортеров, проблемы, какупрощение доступа к заявительному порядку возмещения налога на добавленнуюстоимость, в пользу чего высказываются наиболее авторитетные и массовыеобъединения предпринимателей, например, Российский союз промышленников ипредпринимателей1 (РСПП).Обеспечение надлежащего правопорядка в финансово-бюджетной сферепоможет значительно снизить остроту проблемы дефицита федеральногобюджета, который, как отметил Президент РФ в своем выступлении на XIXПетербургском международном экономическом форуме, только в январе–мае2015 года составил 1 трлн 48 млрд рублей или 3,6 % ВВП2, и в конечном счетепозволит улучшить положение в экономике страны в целом.Правопорядок в сфере экономики, как отмечалось выше, зависит, преждевсего,отэффективностифедеральныхоргановисполнительнойвласти«экономического блока». Вместе с тем необходимо понимать, что вся системафедеральных органов исполнительной власти влияет на экономику страны.
И она,как показывает практика, несовершенна, а потому и недостаточно эффективна.Структура федеральных органов исполнительной власти нестабильна и регулярно12См.: Бизнес просит пересдать карты // Коммерсантъ. 2015. 12 окт.http://www.rg.ru/2015/06/19/puti-vistuplenie.html (дата обращения: 29.01.2016).426перекраивается, причем далеко не всегда по объективным причинам. Вот лишьнекоторые недавние, но, как представляется, весьма показательные примеры.Так, Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 401было упразднено Федеральное агентство по обустройству государственнойграницы Российской Федерации (Росграница), а его функции переданыМинистерству транспорта Российской Федерации.
При этом ПредседательПравительства РФ, докладывая данный вопрос Главе государства, отметил, чтоданные меры смогут оптимизировать структуру Правительства, сделав ее болеекомпактной, более эффективной и менее дорогой2. И здесь уместно задатьсявопросом: неужели для того, чтобы понять это? потребовалось девять с лишнимлет? Как известно? Росграница была создана на основании Указа Президента РФ от11 октября 2007 года № 1359 «О федеральном агентстве по обустройствугосударственной границы Российской Федерации»3.Кроме того, с Росграницей связан крупный коррупционный скандал,имевшийзначительныйобщественныйрезонансвсредствахмассовойинформации.
Бывшего руководителя агентства Д. В. Безделова вместе ссоучастниками подозревают в хищении более 1 млрд рублей4. Кстати сказать,приведенный пример едва ли не единственный, когда общество услышалопублично объяснение причин упразднения федерального органа исполнительнойвласти. Как правило, этого не происходит, а соответствующие решенияпринимаются в закрытом режиме, что вряд ли правильно и отвечает интересамобщества, да и самого государства. Дело в том, что и создание, и упразднениелюбого федерального органа исполнительной власти — это всегда бюджетныерасходы, причем достаточно значительные. Поэтому общество, граждане странывправе знать, на что и как расходуются бюджетные средства, насколькоэффективны расходы, а также кем и как принимались соответствующиеОб упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы РоссийскойФедерации : Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 г.
№ 40 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 6,ст. 830.2См.: Путин одобрил упразднение Росграницы и Росфиннадзора. URL: http://vestifinance.ru (датаобращения: 07.02.2016).3Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 42, ст. 5010.4См.: Экс-главу Росграницы могут экстрадировать из Италии в Россию // Известия. 2015. 29 дек.1427управленческие решения, кто выходил с инициативой их принятия.
В этой связипредставляется вполне оправданным поставить вопрос о закреплении вФедеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О ПравительствеРоссийской Федерации»1 доказательственного порядка образования и упраздненияфедеральных органов исполнительной власти. Для этого необходимо вернуть вданный нормативный правовой акт исключенную в 1997 году статью 5, ноизложитьеепредлагаетсявинойредакции,сучетомпостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 27 января 1999 года № 2-П2, аименно:«Статья 5.
Система и структура федеральных органов исполнительной властиСистема и структура федеральных органов исполнительной властиутверждаются Президентом Российской Федерации. Предложения о системе иструктурефедеральныхоргановисполнительнойвластипредлагаютсяПредседателем Правительства Российской Федерации Президенту РоссийскойФедерации в недельный срок после его назначения.
Изменение структурыфедеральных органов исполнительной власти после ее утверждения ПрезидентомРоссийскойФедерациивозможнотолькосиспользованиемпроцедурыдоказывания, в порядке, установленном федеральным законом».Думается, процедура доказывания в обязательном порядке должнапредусматривать независимую публичную, да — именно публичную —экспертнуюоценку.Издесь,какпредставляется,можноиспользоватьвозможности Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации,который образован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26июля 2012 года № 7743. Совет является совещательным органом и создается сцелью организации проведения экспертизы экономических и социально значимыхрешенийПравительстваРоссийскойФедерации,федеральныхоргановСобр. законодательства Рос.
Федерации. 1997. № 51, ст. 5712.По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РоссийскойФедерации : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 27 янв. 1999 г. № 2-П // Рос. газ. 1999. 10фев.3Об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации : постановление Правительства Рос.Федерации от 26 июля 2012 г. № 774 // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2012. № 32, ст. 4560.12428исполнительной власти, правительственных межведомственных комиссий исоветов, а также с целью формирования вопросов со стороны институтовгражданского общества для обсуждения с Председателем ПравительстваРоссийской Федерации и по его поручению — с федеральными органамиисполнительной власти. В его состав входят представители академической иприкладной науки, бизнеса, общественных объединений предпринимателей,словом, — все те субъекты, которые, как представляется, смогут объективнооценить необходимость создания или упразднения федеральных органовисполнительной власти, и прежде всего тех, которые относятся к упомянутомувыше «экономическому блоку», а потому наиболее близки для участниковэкономических отношений.
Хотелось бы сразу оговориться, что предлагаемыйдоказательственный порядок образования и упразднения федеральных органовисполнительной власти должен применяться только в том случае, когда ихструктура уже утверждена соответствующим президентским указом и в силу техили иных причин появляется необходимость эту структуру скорректировать,например, преобразовать существующее федеральное агентство в федеральноеминистерство. Думается, необходимость доказывания принятия такого решенияпозволит сделать его более взвешенным и объективно обоснованным.Такую же доказательственную процедуру необходимо распространить и вотношениифункцийфедеральныхоргановисполнительнойвласти.Вспециальной литературе по проблемам административной реформы справедливоотмечается, что важной законодательной мерой, позволяющей не допускатьпоявление нецелесообразных и неэффективных функций органов власти, являетсязакрепление федеральным законом многоступенчатой процедуры доказательстваведомством целесообразности и эффективности вводимых функций и оценкатаких доказательств независимыми экспертами по критериям допустимостигосударственного регулирования, включенным в закон.
Этим законом вводитсяпрезумпция нецелесообразности государственного регулирования в социальноэкономической сфере, если в соответствии с процедурой ведомства не доказано429иное. Аналогичные законы показали свою эффективность в Австралии, Мексике,США1.По-другому, однако, обстоит дело в России. Приходится признать, что ипосле более чем 10 лет административной реформы сохраняется проблемаоптимизации и сокращения неэффективных государственных функций и ихдублирования.
Об этом в очередной раз говорится в Основных направленияхдеятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденныхПредседателем Правительства РФ 14 мая 2015 года2. Всего, напомним, в ходеадминистративной реформы было проанализировано 5 634 функции. Из нихпризнано дублирующими 263. В этой связи вполне обоснованным выглядитвысказывание А. А. Гришковца, что за более чем 10 лет преобразований даннуюпроблему так и не удалось решить3.Кроме того, доказательственного порядка требует и закрепление той илииной функции за конкретным федеральным органом исполнительной власти.
Кпримеру, функции той же упраздненной Росграницы были переданы МинтрансуРоссии. Мотивировалось это Председателем Правительства РФ, кстати сказать,тем, что большинство полномочий, которыми занималась и занимаетсяРосграница, связаны с транспортными функциями. И, собственно, промышленноестроительство такого рода ближе к Минтрансу, нежели к каким-либо другимструктурам4. В данном случае налицо отступление от фундаментальногоположенияадминистративнойсамостоятельнаяреформыорганизационно-правоваяотом,формачтоминистерствофедеральногокакорганаисполнительной власти должно заниматься, главным образом, выработкойгосударственнойполитикиинормативно-правовымрегулированиемвсоответствующей сфере управления.
В рассмотренном выше случае видно, чтоМинтранс России получил, по сути, сугубо экономическую функцию поСм. об этом: Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российскогоправа. 2005. № 4. С. 26.2См.: http://government.ru (дата обращения: 07.02.2016).3См.: Гришковец А. А. Органы государственного управления: сущность и компетенция // Труды институтагосударства и права Российской академии наук. 2015. № 4.
С. 78.4См.: Путин одобрил упразднение Росграницы и Росфиннадзора. URL: http://vestifinance.ru (дата обращения:07.02.2016).1430капитальному строительству и обустройству объектов государственной границыРоссийской Федерации.Вопрос о полномочиях и, прежде всего, тех функциях, которые реализуют вих рамках федеральные органы исполнительной власти в сфере экономики, какпредставляется, является одним из ключевых для обеспечения здесь должногоуровня правопорядка.
Среди этих полномочий по степени их влияния наобеспечение законности, а значит, должного уровня правопорядка в сфереэкономики, особо выделяются контрольно-надзорные полномочия органовисполнительной власти. Неупорядоченность в деле их применения, равно как иизбыточное присутствие в компетенции органов исполнительной власти, могутвполне обоснованно рассматриваться как административные барьеры, снятиекоторых уже не один год продолжает оставаться одним из безусловныхприоритетовгосударства,стратегическимнаправлениемобеспеченияправопорядка в сфере экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
