Диссертация (1154458), страница 96

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 96)

Сбалансированное административно-правовое регулирование позволяетмаксимально гибко воздействовать на субъекты экономики, сводя к минимумуконфликт между частными и публичными экономическими интересами.16. В работе аргументирована необходимость административно-правовогорегулирования в сфере диверсификации российской экономики, уменьшениянеэффективно работающего государственного сектора экономики, а такжеактивизации развития малого и среднего предпринимательства, которое должностать движущим фактором развития рыночной экономики.17. В процессе исследования сделан вывод о том, что, несмотря на тот факт,что в государствах с развитой рыночной экономикой хозяйственные отношенияпо большей части осуществляются автономными от государства субъектами,441однакоадминистративно-правовоерегулированиедеятельностисубъектовэкономики является весьма интенсивным, оно имеет значение как с практической,так и с теоретической точек зрения.

Действительно, под действием довольноразнородных факторов роль государства в экономике постоянно растет.Необходимо сказать, что социальные функции в экономике возрастают, аадминистративно-правовое регулирование увеличивается. Исходя из этого, авторпоказывает, что административно-правовое регулирование экономики являетсядовольно сложным явлением. В настоящее время приходится учитывать тот факт,что с одной стороны, административно-правовое регулирование экономики побольшей части направленно на регулирование деятельности функционально иорганизационно автономных объектов, а, с другой стороны, административноправовое регулирование экономики поддерживается на довольно интенсивномуровне с целью удовлетворения определенных обязательств государства.

Средипоследних мы, в частности, встретим: обязательства по защите прав граждан;необходимость обеспечения сбалансированного развития и роста экономики;социальные обязательства и т. п. Таким образом, административно-правовоерегулирование экономики носит довольно противоречивый характер, посколькуему приходится, с одной стороны, учитывать автономию хозяйствующихсубъектов, а, с другой стороны, оно является неизбежным в связи снеобходимостью регулирования экономики.18.Вопросучетаадминистративно-правовомавтономиихозяйствующихрегулированииихсубъектовдеятельностиприявляетсяонтологическим.

Действительно, свобода ведения хозяйственной деятельностиявляется основным правом человека, соблюдение которого вменяется государствув обязанность, а дискреция последнего коррелятивно ограничена. Как следствие,административно-правовое регулирование в сфере экономики «зажато» в рамкиосновополагающих принципов, основ правопорядка.

Если усмотрение, илидискреция, субъектов административно-правового регулированияв сфереэкономики и ограничена, то это вовсе не означает, что административно-правовоерегулирование носит ограниченный характер. Теми же конституционными442нормами государству вменяется в обязанность обеспечивать права и свободыграждан вообще, а также отдельные конституционные ценности (защитакультурных ценностей, окружающей среды и т.

п.), что требует от государстваосуществленияадминистративно-правовогохозяйствующихсубъектов. Так, в частности, происходит регулированиедеятельностиотдельныхкатегорийрегулированияхозяйствующихдеятельностисубъектов(продавец,субъекты, предоставляющие услуги в сфере образования или здравоохранения) сцелью обеспечения прав различных категорий граждан (соответственно:покупатель, обучающийся, пациент). Более того, вмешательство государства вдеятельность хозяйствующих субъектов осуществляется не только с цельюобеспечения прав человека, но и с целью защиты определенных конституционныхценностей (здоровья населения, окружающей среды, социальной безопасности ит. п.) от потенциального негативного воздействия деятельности хозяйствующихсубъектов.19.

Помимо разрешения вышеупомянутых фундаментальных правовыхпроблем, административно-правовое регулирование экономики призвано впервую очередь решить ряд конкретных практических целей и в сфере самойэкономики — обеспечить рост ее экономических показателей (рост ВВП;сбалансированность рынка труда; соотношение экспорта/импорта и т. п.). Такиепрагматические цели, реализующиеся в рамках административно-правовогорегулирования, должны также учитываться субъектами административноправового регулирования, что, к сожалению, не всегда происходит на практике.Действительно, одной из основных проблем сегодняшней экономики Россииявляетсяееизлишняя«зарегулированность»—огромноеколичествоадминистративных барьеров провоцирует рост коррупции и теневой экономики.Такжеобозначенныеобстоятельствасокращаютинвестиционнуюпривлекательность России и, как следствие, вредят экономическому развитиюстраны.

Напомним, что помимо того, что такое чрезмерное административноправовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов не толькоотрицательно сказывается на экономических показателях, оно нередко приводит и443к нарушению основных конституционных прав и свобод хозяйствующихсубъектов (свобода экономической деятельности).Совершенствование20.негосударственногоадминистративно-правовогосектораэкономикидолжнорегулированияпроисходитьпринепосредственном воздействии самих участников данной деятельности, то естьзаинтересованных лиц — хозяйствующих субъектов негосударственного сектораэкономики.

Представляется, что основным направлением совершенствованияадминистративно-правовогорегулированияэкономикиегодолжностатьнегосударственного«разрегулирование»,тосектораестьснятиеадминистративно-правовых барьеров с целью стимулирования хозяйственнойдеятельности частных хозяйствующих субъектов. Это наиболее актуально дляпериода экономического кризиса, так как сокращение бюджетных средств непозволяет в достаточной степени стимулировать экономику с помощьюфинансовых вливаний, а применение правовых средств ее стимулированияявляется единственно возможным и малозатратным.21.Административно-правовоенеобходимосовершенствоватьрегулированиеисходяименновизсфереэкономикинеобходимостиеестимулирования, а также из необходимости защиты прав хозяйствующихсубъектов.

С заменой плановой экономики рыночной в нашей стране сталииспользоваться диспозитивные формы и методы административно-правовогорегулирования (самоуправление, договор, меры экономической поддержки и т.п.), которые направлены не столько на директивное, или вертикальное управлениехозяйственной деятельностью, сколько на управление этой деятельностьюпосредствомзаинтересованностиимплементациявроссийскоехозяйствующихзаконодательствосубъектов.такихРазвитиеметодовииформадминистративно-правового регулирования экономики и замена классическихдирективныхформадминистративно-правовогорегулированиядолжныпослужить достижению двух указанных целей — обеспечению основных прав исвобод хозяйствующих субъектов и одновременно стимулированию экономики.Как уже отмечалось выше, облегчение условий ведения бизнеса в России444особенно актуально в период экономического кризиса.

Ряд актов органовгосударственной власти был принят именно для разрешения данной проблемы иобозначения путей ее решения, в том числе и посредством реформированияадминистративно-правового регулирования экономики. Во время экономическогокризиса, сопровождающегося сокращением бюджетных средств, стимулированиеэкономики не может осуществляться посредством экономических (финансовых)средств(снижениеналогообложения;выделениесредствнаподдержкухозяйствующих субъектов и т. п.). Напротив, в такие периоды нередкоприходится в первую очередь увеличивать налоговое или иное фискальноевоздействиевотношениисубъектовэкономическойдеятельности,чтоотрицательно сказывается на развитии экономики. Как следствие, принятиеоперативных мер по преодолению экономического кризиса и осуществлениеструктурных реформ в российской экономике должно осуществляться за счетправовых, а не экономических мер, а именно — посредством реформированияадминистративно-правового регулирования экономики в направлении облегченияадминистративно-правового давления в отношении субъектов экономическойдеятельности.Либерализация экономической деятельности посредством сокращениябюрократических процедур и административных барьеров является не толькосредством обеспечения прав и свобод хозяйствующих субъектов, но и одним изсамыхэффективныхсредствстимулированияэкономики,единственновозможным в настоящих условиях.

Иначе говоря, с целью эффективного развитиянационального хозяйства, особенно в кризисных ситуациях, административноправовоерегулированиеэкономикидолжно,померевозможности,самоустраниться из отдельных аспектов регулирования хозяйственных отношений.22. Создание благоприятной для развития экономических отношенийнормативно-правовой базы осуществляется комплексно и различными, часто дажепротиворечащими друг другу, средствами.

Речь идет как об отмене действияотдельныхнормативныхактов,затрудняющихразвитиехозяйственнойдеятельности, совершенствование существующей законодательной базы и445создание новых нормативных актов, так и, напротив, об обеспечениистабильности отдельных из них посредством введения моратория на изменение иотмену уже действующих актов или моратория на принятие новых нормативныхправовых актов. Ведь стабильность отдельных отраслей законодательстваявляетсязалогомразвитияэкономическихотношений.Так,например,стабильность налогового законодательства, а также отдельных техническихнормативов (регламентов), применяемых в сфере производства товаров и услуг,позволяет хозяйствующим субъектам осуществлять долгосрочное планированиеразвития своей хозяйственной деятельности и улучшать инвестиционную среду.23. В ходе исследования установлено, что конфликты в сфере экономики —явление во многом объективное. В этой связи необходимы процессуальныемеханизмыихразрешения.Административно-правовоерегулированиеразрешения экономических конфликтов занимает свою нишу среди другихсредстввнесудебногоурегулирования.Преимущественнотакойпорядокиспользуется в тех сферах экономической деятельности, где осуществляютсяантимонопольное и тарифное регулирование, а также реализуются иныепредусмотренныезакономрегулируемыевидыдеятельности,азначит,повышенное присутствие государства объективно обусловлено.

В работедоказано, что экономические конфликты по преимуществу должны разрешатьсявовнесудебномпорядке,ноненаосновеадминистративно-правовогорегулирования, а путем согласительных процедур на основе рассмотренных вышеинститутов посредничества.24. Как показывает исследование, в сфере экономики совершаетсядостаточно много правонарушений самого различного характера.

Характеристики

Список файлов диссертации