Диссертация (1154455), страница 83
Текст из файла (страница 83)
В такой трактовкевозможна классификация и выделение в административном процессе иразныхвидовадминистративныхпроизводств,иадминистративныхпроцедур561. В отечественной доктрине административного права сложилосьпредставление о двух больших видах или группах административныхпроцедур в соответствии с двумя направлениями публичной деятельности,регулируемой нормами административного права. При этом нередко влитературе эти направления и процедуры обозначают как позитивные инегативные. Под последними понимаются деятельность и процедуры,направленныенаразрешениеправовыхспоровиприменениемерадминистративной юрисдикции: монография.
М.: РУДН, 543 с., Год издания: 2001 г.; Зеленцов А.Б.Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография / Зеленцов А.Б. - М.: Изд-во РУДН, 2005. 732 c.; Лучин О.В. Процессуальные нормы в советском государственном праве. М., 1976. С. 25 - 26.; БрэбанГ. Французское административное право / Пер. с фр.
Д.И. Васильева, В.Д. Карповича; Под ред. С.В.Боботова. М., 1988. С. 199. и др.558См. напр. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования всоциалистическом обществе. М., 1972. С. 196. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальноеправо: Учебно-методическое пособие.
Изд-во Ленинградского унив-та, 1976. С.25 - 26.; Панова И.В.Административно-процессуальное право России. М., 2003; Тихомиров Ю.А. Административное право иадминистративный процесс. М., 2005. Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе каксамостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс: Актуальныепроблемы: Сб. ст. / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М., 2004. С. 248. и др.559Салищева Н.Г. Административный процесс // Административное право России: Курс лекций / Под ред.Н.Ю.
Хаманевой. М., 2007. С. 503.560См. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. Указ. соч. 118 — 119.;См.:Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве. М., 2008.; Матвиенко Г.В.Административные процедуры и производства в таможенном праве // "Журнал российского права". 2008. №12. / СПС КонсультантПлюс.561Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общей ред. д-ра юрид. наук,проф. В. И. Червонюка. — Право и закон, М.: КолосС, 2003. — 544 с. Гл.11.394юридической ответственности.Под первыми- соответственно инаядеятельность и оформляющие ее процедуры в сфере публичного управления.Соглашаясь с выделением двух указанных направлений, исходя изобъективногоразличиясодержанияпубличнойадминистративнойдеятельности,вместетем,согласитьсясснельзятерминологией,обозначающей указанные направления.
Герменевтический подход к анализупонятий позитивный и негативный и сопоставление их с обозначаемыминаправлениями деятельности и процедур не позволяет увидеть достаточныхоснований и аргументов для применения здесь этих понятий562. Исследованиеработотечественныхавтороввобластиюридическогопроцесса,административной деятельности и процедур563 позволяет обоснованноиспользовать и применять в научном обороте понятия юрисдикционный инеюрисдикционный для обозначения двух основных направлений властнойадминистративнойадминистративныхдеятельностипроцедуркакидвухсоответствующихосновныхвидовразновидностейадминистративного процесса.Разрешение данного вопроса неизбежно подводит к необходимостирешенияследующейпроблемы–определениясодержанияпонятияюрисдикции, поскольку в настоящее время отсутствует единство мнений пданному вопросу564.
Выделение юрисдикционных и неюрисдикционныхадминистративныхпроцедурнеобходимотребуетопределённостивПодробнее см. Писенко К.А. Административные процедуры публично-властной неюрисдикционнойдеятельности антимонопольного органа. Монография, М.: РУДН, 161 с. С.20-22.563Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп. М.: НОРМА,2009.
432 с. С.95.; Нугманова Э.А.Проблемы и пути кодификации административно-процессуальных норм вРеспублике Казахстан // "Журнал российского права". 2007. № 6.; Павлушина А.А. Теория юридическогопроцесса: итоги, проблемы, перспективы развития / Под ред. В.М. Ведяхина. Самара, 2005. С. 240 — 295.;Коломоец Т.А., Лютиков П.С. Институт апелляции в административно-юрисдикционном процессе Украины:доктринальный, нормативный и правоприменительный аспекты // Административное право и процесс. 2010.№ 6. С.
46 – 50. См. напр.: Павлушина А.А. Теория юридического процесса: Итоги, проблемы, перспективыразвития / Под ред. В.М. Ведяхина. Самара, 2005. С. 263 – 265. и др.564Так, в частности, А.Б.Зеленцов указывает: «В российском правоведении вопрос о сущности исодержании административной юрисдикции является одним из самых дискуссионных и решаетсянеоднозначно. Анализируя подходы к этому вопросу, имеющиеся в научной литературе, И.В.Пановавыделяет, по крайней мере четыре основных направления в трактовке административной юрисдикции иразрабатывает свою — пятую — концепцию данного явления». См.
Зеленцов А.Б. Конфликты в управлениии управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административнойюрисдикции: монография. М.: РУДН, 543 с., Год издания: 2001 г., С.289.; Панова И.В. Административноюрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С.124.562395содержании понятия юрисдикции в целом и административной юрисдикции,в частности. В частности, от определения объёма и содержания понятияюрисдикциизависитсодержаниерегулированияюрисдикционнойинеюрисдикционной административной деятельности и соответствующихадминистративных процедур, которое должно учитывать специфику двухвидов деятельности и процедур.Наиболее популярными являются два основных подхода к пониманиюадминистративной юрисдикции.
Большая группа авторов склонна видеть вадминистративной юрисдикции деятельность уполномоченных государствомсубъектов по разрешению административно-правовых конфликтов в видеадминистративных споров и административных правонарушений565. Другаягруппа авторов трактует юрисдикцию несколько шире, понимая ее какдеятельностьнетолькоконфликторазрешающую,ноивцеломохватывающую применение мер административного принуждения566.Разногласия во мнениях о природе административной юрисдикциисвидетельствуют о неизбежности появления большей или меньшей степенисубъективизма в определении данного понятия без обращения к егосущностным аспектам и построения интегративной концепции.
На основегерменевтическихподходовтакаяконцепциябаларазработанаА.Б.Зеленцовым, ее основным результатом стало выявление конфликтнойприродывсякойюрисдикционнойадминистративно-юрисдикционной567.деятельности,Авторвнастоящеготомчислеисследованияпридерживается именно этого подхода.Следующий вопрос, который требует прояснения в начале настоящегоисследования – это вопрос объема или границ административного процесса вцелом, и антимонопольного административного процесса, в частности. Влитературе высказывается как мнение о том, что административный процессСм. наприм.: Коломоец Т.А., Лютиков П.С. Институт апелляции в административно-юрисдикционномпроцессе Украины: доктринальный, нормативный и правоприменительный аспекты // Административноеправо и процесс. 2010.
№ 6. С. 46 — 50.; Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства втаможенном праве // "Журнал российского права". 2008. № 12. / СПС КонсультантПлюс.566См. наприм.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 11 - 17.567См. Зеленцов А.Б. Указ. соч.565396образуют только собственно административные действия и процедуры.Другие полагают, что в это понятие входят также и судебные аспектыреализации администрацией своих функций и полномочий568. Для целей изадачнастоящегоисследованияюрисикционногоантимонопольногопроцесса, где основным предметом исследования выступает не столькосудебнаядеятельность,административное,иапреимущественноотраслевое,всобственночастности,общееантимонопольноезаконодательство, регламентирующее преимущественно административныепроцедуры,понимаемыевузкомзначении,подюрисдикционнымантимонопольным процессом предлагается понимать ту урегулированнуюнормами административного права конфликторазрешающую деятельность,которая осуществляется самим антимонопольным органом в качествевластного субъекта административной юрисдикции.С учётом изложенного предлагается выделять юрисдикционную инеюрисдикционную административную деятельность властных субъектовреализации антимонопольного регулирования, а также юрисдикционные инеюрисдикционные административные процедуры.Для целей исследования было определено понятие административныхпроцедурвпредложеносфереантимонопольногопониматьпорядокрегулирования,реализацииподкоторымиюрисдикционныхинеюрисдикционных функций и полномочий в сфере антимонопольногорегулирования, обеспечивающий баланс интересов посредством комплексаадминистративно-правовых средств, в том числе принципов и нормадминистративно-правового антимонопольного регулирования569.См.
Салищева Н.Г. Административный процесс // Административное право России: Курс лекций / Подред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. С. 503.569Сравн. с понятием административных процедур, предлагаемым С.Д. Хазановым. По мнению данногоавтора, под административной процедурой нужно понимать нормативно установленный последовательныйпорядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение юридическогодела или выполнение управленческих функций. Тем самым, во-первых, обязательным ее участникомявляется представитель публичной администрации, во-вторых, в ее рамках реализуются не любые права иобязанности, а властные полномочия административного характера, в-третьих, процедура всегдазакрепляется в нормативном правовом акте как модель деятельности, в-четвертых, она направлена навозникновение конкретных последствий либо имеет иное юридическое значение, в-пятых, действия,совершаемые в рамках процедуры, имеют определенную временную продолжительность,568397Юрисдикционные и неюрисдикционные виды административнойантимонопольнойдеятельностиисоответствующиедвавидаадминистративных процедур предлагается выделять по критерию наличияилиотсутствияконфликторазрешающихполномочий,гдевластныйадминистративный субъект в сфере антимонопольного регулированиявыступаеткакконфликторазрешающийорган.Административно-юрисдикционные антимонопольные процедуры предлагается обозначить какантимонопольный процесс или юрисдикционный антимонопольный процесс.В то же время, автор считает оправданным для целей комплексной исистемной разработки антимонопольного регулирования, в том числе вконтексте баланса интересов, использовать также широкой подход кпониманию административного процесса и исследовать не только собственноадминистративную деятельность властных субъектов антимонопольногоправа, но и судебно-процессуальные средства регулирования участия такихсубъектов в судебных разбирательствах.Анализ различных групп полномочий антимонопольного органа всфереантимонопольногонеюрисдикционным,регулированиянапример,позволяетнормотворческие,отнестикинформационно-аналитические, проведение проверок и др.
Как указал КС РФ, «проведениепроверки соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующимисубъектами, будучи объективно взаимосвязано с реализацией полномочийФедеральной антимонопольной службы по возбуждению и рассмотрению дело нарушениях антимонопольного законодательства, тем не менее, непоглощается этими полномочиями, а имеет относительно самостоятельноезначение как в структуре компетенции указанной службы, так и с точкизренияособенностейпроцедурнойорганизацииантимонопольнойдеятельности, ее стадийного характера»570.последовательность и юридико-организационную взаимосвязь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
