Диссертация (1154455), страница 80
Текст из файла (страница 80)
Однако, предмет процедурного регулирования значительно ширеи распространяется в мировой практике на весь спектр административнойдеятельности как нормотворческой, так и правоприменительной. Вопросызначения, содержания, видов и проблематики правовой регламентацииадминистративных процедур в целях обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольногорегулированиябудутрассмотренывследующем379параграфе.380Глава 6. Актуальные вопросы и проблемы административныхпроцедур в сфере антимонопольного регулирования в контекстеобеспечения баланса интересовЗначение6.1.административныхпроцедурвсфереантимонопольного регулирования и проблемы обеспечения балансаинтересовОдним из достижений современного административного права вмировом опыте является развитое законодательство об административныхпроцедурах. Наряду с иными комплексами средств административноправового регулирования, они обеспечивают решение проблемы объема,пределов и качества реализации дискреционных полномочий и способствуютрешению задачи баланса интересов в целом.
Таким образом, в теоретическомплане административные процедуры, регламентирующие административноправовые отношения в сфере государственного антимонопольного контроля,какилюбыедругиеадминистративныепроцедуры,какчастьадминистративного права, имеющего своей целью баланс интересов, a prioriдолжны быть также нацелены на обеспечение баланса, гармонии частных ипубличных интересов, связанных с проблематикой рыночного хозяйства,конкуренции и монополии.Внастоящеевремяцеленаправленнойиадминистративныхпроцедур,актуальностьэффективнойвиправовойтомчисленеобходимостьработывболееобластиисследовательскойиправотворческой, все более осознается учеными-исследователями, рядовымисубъектами правореализации, регулярно вступающими во взаимоотношения садминистрацией, а также общественными и властными элитами.
Так, помнению А.Н Шохина, одним из приоритетных направлений исследованийэкономики и права является исследование административных процедур533.«Административные процедуры и контроль — это ключевые вопросы права.От того, как они регламентируются, зависит многое: уровень защищенностиШохин А.Н. К читателю / Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / подред. Т.Я.
Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011. 320 с. С.1.533381прав и свобод личности, эффективность государственного управления,развитие экономики, устойчивость государства в целом», - отмечает Т.Я.Хабриева534. Как указывает Ж. Марку, «процедуры формируют рамкиюридическойдеятельностигосударственныхорганов,являютсяпервостепенным условием законности действий, обеспечивают учет исохраняют баланс интересов участников отношений в процессе принятиясоответствующихрешений.Процедурыпозволяюттакжегражданамучаствовать в принятии решений, что придает им большую эффективность;они способствуют также демократической легитимации решений»535.Итак, административная процедура, как часть целого, важнейшийкомплекс средств современного административного права, выполняетважнейшую роль и служит инструментом одновременного достижения такихосновных целей административно-правового регулирования, как защита прависвободличностииэффективностьгосударственногоуправления,достигаемая в том числе за счет участия граждан в управлении.
В публичномуправлении и его правовом регулировании эти цели не могут достигатьсяобособленно, в ряде случаев нельзя четко отделить нормативные регуляторы,направленные на достижение публичного управления от правозащитных. Сдругой стороны, чтобы регулирование, направленное на повышениеэффективности публичного управления, не повредило правам граждан, инаоборот, необходима тщательная правотворческая работы на предметувязывания,гармонизациимеждусобойадминистративно-правовыхрегуляторов, направленных на решение и управленческих задаx, и задачправозащитных. Т.Я. Хабриева подчеркивает онтологическую связь изависимостьэффективностиадминистративнойпроцедурыотуспехагармонизации в ней частных и публичных интересов, а также трудность, вХабриева Т.Я.
Введение / Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / подред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011. 320 с. С.6.535Марку Ж. Административные акты и процедуры России и других государств Европы /Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я.
Хабриевой, Ж. Марку.М.: Статут, 2011. 320 с. С.14.534382связи с этим процедурного правотворчества536. С позиции проблематикиобеспечения баланса интересов, одна из таких сложных задач балансаинтересов в антимонопольных процедурах связана с необходимостьюгармонизации целей балансировки, с одной стороны, публичных интересовмежду собой, предполагающих связь антимонопольного регулирования сзадачамиицелямиэкономическойипланируемымиполитикирезультатамирегулирования,государственнойотраженнымивмакроэкономических актах стратегического планирования, с другой стороны,гармонизированных таким образом публичных интересов с частными. Однойиз актуальных, активно развивающихся сегодня сфер публичного управления,является область государственной защиты конкуренции и антимонопольногоконтроля.Однако,антимонопольногоадминистративныерегулированияпроцедурыостаютсяреализациипроблемнойобластьюадминистративно-правового регулирования ввиду как неудовлетворительногосостояния общего административного законодательства в части процедурногорегулирования, так и ряда как системных, так и отдельных недостатковпроцедурного регулирования в антимонопольном законодательстве.
В томчисле, этому причиной и недостаточность теоретической проработкивопроса.Проблемагармонизациипубличногоичастногоинтересавадминистративной процедуре является, с одной стороны, общей для теории ипрактики административно-процедурного регулирования в целом, с другойстороны, ее конкретное содержание зависит и от специфики сферыуправления и состояния соответствующего правового поля.
В целомпродвижениенапутиадминистративно-правовогоформированиярегулированияэффективногоконкурентныхпроцедурногоотношенийвозможно с учетом, с одной стороны, общих закономерностей и достиженийадминистративно-процедурного регулирования в объективном праве и егонаучного осмысления, с другой стороны, с учетом специфики задачХабриева Т.Я. Введение / Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / подред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. М.: Статут, 2011.
320 с. С.6.536383антимонопольного регулирования, анализа действующего правового поляпубличной антимонопольной деятельности.Такие общие закономерности во многом находят отражение взарубежныхстранахвпринципахправовогорегулированияадминистративных процедур. Так, в Великобритании и ряде другихгосударств при рассмотрении споров с гражданами требуется «соблюдениепринципов так называемого "естественного правосудия", поскольку, как этонеоднократно фиксировалось в судебных решениях, рассмотрение жалоб испоров всегда связано с исследованием и оценкой доказательств и мотивовдействий. Такими принципами считаются гласность, присутствие жалобщикапри разборе его дела, состязательность, возможность быть выслушанным ипредставленным юристом, право ознакомиться с мотивированным решениемиобжаловатьего537»538.административнойуниверсальнымиКакпроцедурыотмечаетявляютсясистематизированнымВ.А.Зюзин,наиболееэлементом«принципыстабильным,административнойпроцедуры… …в ст.
41 Хартии основных прав Европейского союза539формируются главные элементы внесудебного административного процесса:1) каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами,органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумныйсрок;2) это право включает, в частности: право каждого лица бытьзаслушанным до принятия по отношению к нему меры индивидуальногохарактера, способной иметь для него неблагоприятные последствия; правокаждого лица иметь доступ к материалам своего дела при соблюдениизаконных интересов, относящихся к конфиденциальной, профессиональнойили коммерческой тайне; обязанность администрации мотивировать своиРассмотрение жалоб граждан на действия органов управления и должностных лиц по законодательствузарубежных стран // Обзорная информация законодательства зарубежных стран.
М., 1972. N 2 (75). С. 39.Цит. по Смушкин А.Б. "Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (п.5 Комментария к ст.10 Закона)// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014. / СПС КонсультантПлюс.538Смушкин А.Б.
Указ. соч. / СПС КонсультантПлюс.539"Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // Московский журналмеждународного права. 2003. N 2. С. 302 - 314.537384решения. Среди важнейших принципов административной процедуры,закрепленных в зарубежных странах, выделим также принципы законности (сдополнением его принципом свободы усмотрения), беспристрастности,приоритета прав и свобод человека и гражданина, целесообразности изапрета злоупотребления правом, пропорциональности (соразмерности),правовой определенности (стабильности), открытости и координациипроцедур»540.Наосновеисследованияевропейскогоопытарегулированияадминистративных процедур Ж.
Марку делает вывод, что применительно крассмотрению индивидуальных дел с участием граждан современное«законодательство об административной процедуре регулирует, по меньшеймере,следующиевопросы:открытиепроцедурыпоинициативезаинтересованной стороны или администрации (оно в целом малоформализовано в части обращения заинтересованного лица; оно должно бытьчетко регламентировано в случае инициативы государственного органа);право заинтересованной стороны на содействие и представительство; правобыть заслушанным и требовать письменные документы, когда процедураначата по инициативе государственного органа; доступ к документам;состязательноесудебноеразбирательство,еслиэтонеобходимо;представление доказательств: свидетельства, экспертизы и т.д.; процедурныесроки; регламентация вопросов компетенции между государственнымиорганами; окончательное решение; требования к обоснованности решения;форма и оглашение решения; отзыв или отмена решения; информированиезаинтересованного лица о правах на каждой стадии процедуры; порядокобжалования; условия возобновления процедуры»541.Указанные вопросы составляют, таким образом, как бы минимальныйСм.
Зюзин В.А. Роль научных исследований заслуженного юриста Российской Федерации Н.Г.Салищевой в формировании концепции административной процедуры // Административное право ипроцесс. 2017. N 6. С. 47 - 51.; Charter of Fundamental Rights of the European Union, art. 41, 2000 O.J. C. 364.[Электронный ресурс]. URL: http://eu-law.ru/?page_id=181.; Juli Ponce.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
