Автореферат (1154454)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиПисенко Кирилл АндреевичАдминистративно-правовое обеспечение баланса интересов всфере антимонопольного регулирования в РоссийскойФедерацииСпециальность: 12.00.14 – Административное право;административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 20182Работа выполнена на кафедре административного и финансового праваЮридического института ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов».Научный консультант:Официальные оппоненты:Ястребов Олег Александровичдоктор юридических наук, профессор,заведующийкафедройадминистративногофинансового правадиректор юридического института ФГАОУ«Российский университет дружбы народов»иВОДугенец Александр Сергеевичдоктор юридических наук, профессор, заслуженныйюрист Российской Федерации, главный редакторНаучно-практического журнала «Административноеправо и процесс»Кинёв Александр Юрьевичдоктор юридических наук, доцент, член Центральнойизбирательной комиссии Российской ФедерацииУманская Виктория Петровнадоктор юридических наук, доцент, профессор кафедрыадминистративного и финансового права ФГБОУ ВО«Всероссийскийгосударственныйуниверситетюстиции (РПА Минюста России)»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Саратовская государственнаяюридическая академия»Защита состоится «24» октября 2018 г.

в 15.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» поадресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347, зал заседанийУчёного совета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотекеФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва,ул.

Миклухо-Маклая, д. 6.Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещенияна официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации всети «Интернет» «___» _________ 2018 г. по электронной почте по адресу:http://vak2.ed.gov.ru.Автореферат разослан «___» июня 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА.Р. Батяева3I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Антимонопольное регулирование играетзначительную роль в современной системе экономического регулирования, как в России,так и в мире. По степени властного воздействия антимонопольное регулированиеоказывает существенное влияние на хозяйствующие субъекты, потребителей, их частныйинтерес. В основе антимонопольного регулирования лежит публичный интерес защитыконкуренции.

Столкновение и соприкосновение публичного интереса защитыконкуренции и частного интереса, а также с иными публичными интересами порождаеткомплекс теоретических и практических проблем, связанных с необходимостью ихсогласования, баланса в правовом пространстве, без достижения которого проблематично,как обеспечение конституционных прав граждан, так и поступательное и согласованноеразвитие государства в целом.Осознание интересов предполагает не только объективную их оценку, но известныйобъем субъективности восприятия при осознании и защите1, что является, с однойстороны, неизбежным, но одновременно более или менее искажает суть и значениеинтереса, и усложняет поиск компромисса между различными социальными группами,государством по взаимному признанию и юридической защите интересов, выражающийсяв принятии законодательства и его применении на основе комплекса правовых идей,опосредующих достигнутый баланс интересов.Таким образом, с одной стороны, без достижения хотя бы поверхностногосоциального компромисса невозможно принятие правовых норм, обеспечивающихставший результатом согласований и задекларированный баланс интересов.

С другойстороны, достигнутый баланс может в силу заложенного в нем определенного объемасубъективизма таким балансом, по сути, не вполне являться, что неизбежно будетприводить к ущемлениям и диспропорциям в защите как публичных, так и частныхинтересов. Решение проблемы подобных искажений обеспечивается комплексоммероприятий, базирующихся на теоретических результатах различных социальных, а яряде случаев также технических и естественных наук.

Значительный вклад в решениепроблемы обеспечивает и юридическая наука, обосновывающая в тесном взаимодействиисо смежными научными областями, обращение к которым зависит от исследуемой областиправового регулирования, эффективные теоретические подходы и концепцииюридического обеспечения баланса интересов.С учетом ключевого значения, которое играет в современном антимонопольномрегулировании административное право, его нормы, принципы, институты, достижениебаланса интересов в данной сфере в значительной степени зависит от качестваадминистративно-правового регулирования, такой интерес обеспечивающего.

Между тем,в отечественной науке отсутствует целостная концепция административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, как правило,теоретические работы ограничиваются попытками решения отдельных проблем ивопросов без обращения к их корневой причине, лежащей в плоскости баланса интересов.Отсутствие системного подхода приводит к неустойчивости, нестабильности,малой эффективности, а подчас и негативному проявлению на практике ряда мерсовершенствования антимонопольного регулирования, которые, не имея в своей основетвердых методологических и теоретических оснований, как показывает время, в рядеслучаев не способны обеспечить тех целей и задач, ради которых декларируется ихпринятие и применение.

Эта ситуация приводит к неудовлетворенности объективныхпотребностей общества в экономическом и государственном развитии в связи с системойантимонопольного регулирования. Это вызывает необходимость разработки и построенияЭкимов А.И. Правые идеи и интересы: проблемы методологии.

/ Интересы в праве. Жидковские чтения Interests in Law. Zhidkov`s readings: материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 25-26 марта2016 г. / отв. ред. М.В. Немытина. – Москва: РУДН, 2017. – 633 с. С.15-16.14теоретической концепции как необходимого фундаментального условия построения насистемной основе эффективного административно-правового обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования, в свою очередь непосредственнымобразом качественно влияющего на экономическое и в целом государственное развитиестраны.Актуальность настоящего исследования определяется, в связи с этим, в том числепотребностью в осмыслении и решении ряда теоретических вопросов общей частиадминистративногоправа,необходимыхдляобеспеченияэффективностиадминистративно-правовых институтов и норм отечественного антимонопольного правакак одного из направлений особенной части административного права.

Становлениезарубежного административного антимонопольного права проходило в условияхпостоянного и непрерывного развития общей части административного права в условияхрыночной экономики.Формирование российского административного права, напротив, имелозначительную специфику, осуществлялось вне рыночного контекста, кроме того, советскиенеобходимые правозащитные административно-правовые институты и нормы для своеговремени, в условиях функционирования и ряда иных неформальных институтов защитыправ и интересов граждан, в целом справлялись в этой общей системе с поставленнымизадачами, в условиях же рыночной экономики, современных политических и социальноэкономических реалий оказались крайне неразвитыми и недостаточными для надлежащегоправового обеспечения баланса частных и публичных интересов.

Антимонопольное право,не считая короткого периода НЭПа, не существовало в советский период вовсе. Указанныеособенности привели к стагнации развития отечественной административно-правовойдоктрины антимонопольного права. После начала рыночных преобразований конца XX в.создание нового антимонопольного права проходило во многом на основе поверхностногокопирования норм и институтов зарубежного законодательства, адаптированных подтекущие потребности правового развития страны на основе господствующихпредставлений о месте и роли антимонопольного регулирования в государстве.Формированиеадминистративно-правовойсоставляющейантимонопольногорегулирования происходило достаточно стихийно, без опоры на определеннуютеоретическую концепцию, зарубежные нормы копировались без предварительногосистемного концептуального изучения их генезиса, задач и целей, лежащих в основеадминистративного антимонопольного права, их значения как средств обеспечениябаланса интересов.

Данная негативная тенденция не преодолена до сих пор.Теоретическое решение проблемы невозможно без построения современной научнойконцепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольногорегулированиянаосновеисследованияузловыхдляадминистративного антимонопольного права ключевых положений мировой теории общейчасти административного права, зарубежных моделей административно-правовогоантимонопольного регулирования, а также современного российского антимонопольногоправа, рассматриваемого в контексте генезиса, современного состояния и проблемотечественной общей части административного права.Цели и задачи исследованияЦелью исследования является построение концепции административно-правовогообеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных, атакже частных интересов в сфере антимонопольного регулирования, включающейкомплекс предложений, формирующих теоретическую основу совершенствованияадминистративно-правового антимонопольного регулирования.Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:определение теоретических и методологических оснований исследования ипостроения концепции административно-правового обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного правового регулирования;5построение понятийно-категориального аппарата концепции административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования;определение теоретической основы формирования системы и видовадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования;выявление факторов генезиса современной системы административно-правовогоантимонопольного регулирования в России и зарубежных странах;выявление особенностей развития административно-правовых средств обеспечениябаланса интересов в зарубежных странах;выявление административно-правовых средств и институтов общей частизарубежного административного права, сформировавших в их динамическом развитииоснову современной системы административно-правового обеспечения баланса интересовв сфере антимонопольного регулирования;выявление особенностей развития общей части отечественного административногоправа в советский и постсоветский период, как факторов генезиса административноправового антимонопольного регулирования на современном этапе, в целях определениякомплекса вопросов и проблем, подлежащих решению в рамках концепцииадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования в Российской Федерации;определение предмета, целей и принципов антимонопольного регулирования каксодержательной системы административно-правовых средств обеспечения балансаинтересов антимонопольного регулирования;выявление организационных проблем обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования в Российской Федерации;обоснование подходов к построению отечественной организационнойадминистративно-правовой модели властных субъектов обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования, в том числе в контексте наднациональногоантимонопольного регулирования в рамках ЕАЭС;выявление проблем регулирования контроля за деятельностью властных субъектовв сфере антимонопольного регулирования и обоснование концептуальных предложений потрансформации и дополнению существующей модели;выявление проблем правовой определенности в регулировании и реализациифункций и полномочий антимонопольного органа, в том числе проблем свободных(дискреционных) полномочий, и подготовка теоретических предложений по ихпреодолению в целях обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования;определение проблемных областей в правовом регулировании административногоправотворчества в сфере антимонопольного регулирования и подготовка предложений поих преодолению в целях обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования;определение значения административных процедур в сфере антимонопольногорегулирования для обеспечения баланса интересов и проблем их правовогорегулирования, разработка классификационных критериев разграничения основных группадминистративных процедур в целях выявления теоретических подходов ксовершенствованию их дифференцированного правового регулирования;определениепроблемныхобластейадминистративно-юрисдикционногоантимонопольного процесса иразработка теоретических предложений посовершенствованию его регулирования в целях обеспечения баланса интересов.Степень научной разработанности темыПроблемы антимонопольного права становились не раз объектом диссертационныхисследований учёных-правоведов, в том числе преимущественно специалистов в областиадминистративного права, а также гражданского и предпринимательского права, кроме6того, несколько диссертационных работ было защищено исследователямимеждународного и европейского права.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации