Автореферат (1154454), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Раскрыто значение принципов соразмерности и пропорциональности для целейобеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции с базовыми публичными,а также частными интересами, обоснована авторская концепция соотношения иинтерпретации указанных принципов. Установлено различие содержания принципасоразмерности и принципа пропорциональности. Обоснована позиция о необходимостиприменения принципа соразмерности не только в отношении мер административнойответственности, но и иных мер принуждения, применяемых в сфере антимонопольногорегулирования.Принцип пропорциональности предлагается понимать, как одно из правовыхсредств, формирующих основу административно-правового обеспечения балансапубличного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов.
Посредством15применения принципа пропорциональности даётся оценка рыночному поведениюхозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, а такжеограничивающемуконкуренциюповедениюиныхневластныхсубъектовантимонопольного права. Обосновано, что с позиции принципа пропорциональности,оценка такого поведения должна осуществляться в контексте и с позиции задачгосударственного развития, определенных в макроэкономических актах стратегическогопланирования.9.
Обосновано ключевое значение принципа деконцентрации как системнойосновы построения комплекса организационных административно-правовых средствобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования. Онозаключается в том числе, в создании организационных возможностей для согласованияпубличного интереса защиты конкуренции с иными публичными интересами, а также вуменьшении рисков широкой дискреции в антимонопольном регулировании иправоприменении.
Предложены организационные изменения в российской моделивластных субъектов в сфере антимонопольного регулирования в части деконцентрации:1) полномочий по выявлению угроз для конкуренции и по определениюдопустимости по критерию публичного интереса сделок и действий в сфере контроляэкономической концентрации;2) юрисдикционных и нормотворческих полномочий;3) полномочий по осуществлению антимонопольного регулирования и контроля покритерию отраслевого регулирования;4) аналитических полномочий, полномочий по изданию разъяснений, рекомендацийпо применению антимонопольного законодательства и юрисдикционных полномочий.10.
Обоснован комплекс предложений по совершенствованию организационных ипроцессуальных средств юрисдикционного судебного и внесудебного контроля вотношении актов, действий, бездействия антимонопольных органов:1) изменение судебного порядка оспаривания актов, решений, действий,бездействия антимонопольного органа в части наделения полномочиями по рассмотрениютаких споров судов более высокого иерархического уровня на основе их специализации вобласти антимонопольных споров;2) создание (наделение) властного субъекта административного праваполномочиями по разрешению административных антимонопольных споров,осуществлению юрисдикционного контроля в отношении актов, решений, действий,бездействия антимонопольного органа и обособленного от последнего;3) расширение оснований для пересмотра коллегиальным органом ФАС Россииактов, действий, бездействия его территориальных органов; в качестве таких основанийдолжны быть установлены: нарушение антимонопольного законодательства, нарушениеправ и законных интересов граждан.11.
В целях реализации в административно-правовых средствах антимонопольногорегулирования общеправового принципа правовой определенности, как одного изважнейших средств обеспечения баланса интересов, обоснованы предложения поизменению антимонопольного законодательства и подзаконных актов, регламентирующихадминистративно-правовой статус антимонопольного органа.Предлагается законодательное определение единого перечня функций иполномочий антимонопольного органа на основе их системного соотношения иустранения противоречий содержания различных нормативных правовых актов,определяющих статус антимонопольного органа.
Предлагается установление критериевразграничения, находящихся в компетенции антимонопольного органа государственныхфункций и государственных услуг. Также должны быть определены случаи, основанияпринятия и действительности таких актов, их иерархическое соотношение между собой.12. Обоснован комплекс изменений в регулировании полномочий по изданиюразъяснений и рекомендаций по применению антимонопольного законодательства.16Предлагается определить случаи, основания принятия таких актов, вопросы ихдействительности, правового значения и места в системе правовых актов. Указанноерегулирование должно также обеспечивать соответствие разъяснений и рекомендаций поприменению антимонопольного законодательства целям, задачам, планируемымрезультатам государственного развития, выраженными в макроэкономических актахстратегического планирования.13.
Обоснованы предложения о включении в антимонопольное законодательствоперечня вопросов материального права (запретов, требований и др.), по которымуполномоченными субъектами принимаются обязательные для исполнения нормативныеправовые подзаконные акты (нормативные рекомендации). Посредством такихнормативных рекомендаций обеспечивается конкретизация содержания отдельныхадминистративно-правовых средств антимонопольного законодательства. Такаяконкретизация осуществляется на основе и в целях обеспечения соответствия указанныхадминистративно-правовых средств целям, задачам, планируемым результатамгосударственного развития, определенным в макроэкономических актах стратегическогопланирования.14. Обосновано важнейшее значение административных процедур для обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, предложены подходы кправовому регулированию административных процедур на основе деления видовадминистративной деятельности в сфере антимонопольного регулирования наюрисдикционные и неюрисдикционные по критерию наличия в их содержанииконфликторазрешающих полномочий.На основе указанной классификации административных процедур сформированатеоретическая основа для построения дифференцированной системы административнопроцедурных (процессуальных) средств антимонопольного регулирования.
Развитиекомплексаадминистративно-процессуальныхюрисдикционныхсредствантимонопольного регулирования должно осуществляться на основе принципов и нормюрисдикционного процессуального права. Формирование иных административноправовых средств регулирования властной деятельности в сфере антимонопольногорегулирования, должно базироваться на обладающих спецификой принципах и нормах,свойственных в теоретическом плане нормотворческим процедурам и процедурам,опосредующим иные виды неюрисдикционной административной деятельности.15. В содержании антимонопольного законодательства выделено несколько видовюрисдикционной деятельности. Выявлены проблемы юрисдикционного процедурногорегулирования, в том числе, неравномерное регулирование различных процедур,нарушения принципа правовой определенности, правовые пробелы, нарушениясистемности в регулировании, необоснованность законодательной дискреции в частивыбора антимонопольным органом процедуры реализации отдельных видовюрисдикционных полномочий при осуществлении отдельных видов контрольнойдеятельности.Обоснован комплекс теоретических предложений по изменению и дополнениюантимонопольного законодательства в части установления обязанности антимонопольногооргана возбуждать и рассматривать дела в соответствии с процедурой, установленнойглавой 9 ФЗ №135 «О защите конкуренции» в отношении любого нарушенияантимонопольного законодательства.
Указанная процедура должна являться обязательнойв том числе, и для категорий дел, по которым решение о возбуждении принимается внастоящее время на основе административного усмотрения (дискреции) (в частности, ряднарушений запретов, установленных гл.7, ст.17, ст.18, гл. 5 ФЗ №135 «О защитеконкуренции»). Исключения составляют нарушения антимонопольного законодательства,образующие составы административных правонарушений, для возбуждения дел покоторым не требуется предварительного рассмотрения и разрешения дела о нарушенииантимонопольного законодательства в соответствии гл.9 ФЗ-135 «О защите конкуренции».1716.
В целях обеспечения баланса интересов обоснован комплекс предложений,направленных на изменение и дополнение антимонопольного законодательства в частирегулированияюрисдикционногоантимонопольногопроцесса.Предлагаетсяустановление в антимонопольном законодательстве понятия, элементов и порядкаустановления состава нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в целяхопределения субъекта нарушения и его вины. Предлагается дополнение антимонопольногозаконодательства комплексом административно-правовых средств регулированияотношений по доказыванию нарушения антимонопольного законодательства, в том числепринципамиинормамиадминистративногоюрисдикционногопроцесса,обеспечивающими регулирование вопросов распределения бремени доказывания,относимости, допустимости, достаточности доказательств, в том числе по отдельнымкатегориям и/или видам нарушений антимонопольного законодательства.Теоретическая значимость выводов и положений диссертации заключается вформировании теоретической концепции построения системы административно-правовыхсредств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Положения диссертации развивают научные знания о теоретических и методологическихосновах исследования административно-правового антимонопольного регулирования, втом числе о теоретическом содержании баланса интересов как предметно-целевой основыадминистративно-правовогоантимонопольногорегулирования,опринципахадминистративно-правового антимонопольного регулирования, о влиянии изменений всодержании баланса интересов на трансформацию правовых средств антимонопольногорегулирования, в том числе на формирование административно-правовых средствсовременной системы антимонопольного регулирования и ее моделей в России и мире.Значимым результатом работы является построение понятийно-категориального аппаратаисследования административно-правового антимонопольного регулирования в целяхобеспечения баланса интересов.Выводы и положения диссертации развивают научные знания об административноправовом содержании антимонопольного регулирования в России и зарубежных странах, втом числе об организационных, материальных и процессуальных аспектах такогорегулирования.
Теоретической значимостью обладают выводы и предложения,формирующие научные представления о дифференциации видов и содержанияадминистративно-правовых средств антимонопольного регулирования в зависимости отвидов административной деятельности и характера отношений, возникающих в процессереализации публичного интереса защиты конкуренции. Теоретическая значимость работызаключается в выявлении ряда общих и частных проблем административно-правовогоантимонопольного регулирования, препятствующих обеспечению баланса интересов, вразработке комплекса теоретических предложений, направленных на системное решениепроблем такого обеспечения и выражающегося в разработке системы организационных,материальных и процессуальных средств обеспечения баланса интересов.Также значимость работы заключается в формировании теоретических основ длядальнейшего исследования отдельных вопросов и проблем административно-правовогоантимонопольного регулирования с позиций системной концепции административноправовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования, ключевые положения которой были сформулированы в настоящей работе.Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в нейположения и выводы об административно-правовом обеспечении баланса интересов всфереантимонопольногорегулирования,являясьвзначительномобъемепрактикоориентированными, представляют интерес для законотворческой деятельности,способствуют совершенствованию административно-правового антимонопольногорегулирования в целях социально-экономического развития, публичных интересовгосударства в сфере защиты конкуренции и экономической сфере в целом, реализацииправ и законных интересов граждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
