Автореферат (1154454), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Kovachic, К.Чоракаев, И.В.Башлаков-Николаев,К.Н. Алешин, И.Ю.Артемьев, Е.А.Большаков, В.В. Лазарев, О.В.Морозова, А.Н.Козырин,М.А.Штатина и др.В свою очередь, исследование актуальных вопросов и проблем административныхпроцедур в сфере антимонопольного регулирования в контексте обеспечения балансаинтересов проводилось на основе теоретических разработок и подходов таких авторов, какА.Н.
Шохин, Т.Я. Хабриева, Ж. Марку, А.Б. Смушкин, В.А. Зюзин, А.Б. Зеленцов,В.М.Горшенев, В.Д. Сорокин, И.В. Панова, Ю.А. Тихомиров, Г.А. Кузьмичева, Л.Л.Попов,М.С.Студеникина, Н.Г.Салищева, Н.В.Витрук, Э.А.Нугманова, А.А.Павлушина,Т.А.Коломоец, П.С. Лютиков, С.Д. Хазанов, В.И.Еременко, И.В.Башлаков-Николаев и др.Научная новизна исследования выражается в разработке и обоснованииконцепции административно-правового обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, в том числе ее методологических и теоретических12основ, понятийно-категориального аппарата. Разработан комплекс выводов и предложенийпо совершенствованию антимонопольного регулирования с методологических позицийобеспечения баланса интересов, в том числе баланса публичных и частных интересов, атакже баланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов.В процессе изучения генезиса формирования административно-правовогоантимонопольного регулирования в России и мире определены факторы, обусловившие ипредопределившиепутисовершенствованияадминистративно-правовогоантимонопольного регулирования на современном этапе, сформировавшие предметнуюобласть и ключевые направления административно-правовых исследований в сфереантимонопольного регулирования в целях обеспечения баланса интересов.Теоретически обоснована взаимосвязь и зависимость состояния качества иэффективности административно-правового антимонопольного регулирования с позицийбаланса интересов от состояния развитости административно-правовых средств общейчасти административного права и законодательства.
Сформулированы выводы ипредложения, формирующие теоретическую основу для системного совершенствованияадминистративно-правового антимонопольного регулирования в целях баланса интересовс учетом современного состояния общей части российского административного права изаконодательства.Сформированы концептуальные основы системы организационных, материальныхи процессуальных административно-правовых средств обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования, сформулированы выводы и предложения,формирующие теоретическую основу для последовательного совершенствованияадминистративно-правового антимонопольного регулирования в целях обеспечениябаланса интересов.Положения, выносимые на защиту:1.
Определено теоретическое и методологическое основание концепцииисследованияэффективностиадминистративно-правовогоантимонопольногорегулирования, содержанием которого является комплекс взаимосвязанных элементов:1) предметно-целевая основа административно-правового антимонопольногорегулирования, выражаемая при помощи понятия идеи права. Содержание идеи права втеоретическом и философском плане понимается как результат конвергенции идейсправедливости и интереса, определятся через понятие баланса интересов. Последнийвыступает правовой идеей административно-правового антимонопольного регулированияи образует предметно-целевую основу его содержания и исследования;2) генезис регулирования, понимаемый как ретроспективная основа исследованиясовременной системы административно-правового антимонопольного регулирования имоделей, в том числе причин ее создания, становления и развития, целей, задач иосновных подходов к формированию;3) системностьисодержательностьрегулирования,понимаемыекаксоответствующий потребностям обеспечения баланса интересов уровень развития,структурная и функциональная взаимосвязанность и согласованность административноправовых средств антимонопольного права между собой, а также с общеправовымисредствами и средствами общей части административного права;4) адаптация в отечественном административно-правовом антимонопольномрегулированиитеоретическихипрактическихдостиженийзарубежногоадминистративного и антимонопольного права, максимально соответствующих целям изадачам обеспечения баланса интересов с учетом текущих задач развития российскогогосударства.2.
Определено понятие баланса интересов в сфере административно-правовогоантимонопольного регулирования. Его содержание базируется на понятии балансаинтересов, и конкретизируется применительно к сфере административно-правовогоантимонопольного регулирования. Конкретизация понятия выражается в понимании13баланса интересов как планируемого результата согласования публичного интересазащиты конкуренции с базовыми публичными интересами (экономическое благосостояниеграждан, безопасность и др.), а также с частными интересами. Целью и планируемымрезультатом такого согласования выступает обеспечение базовых публичных интересов,обеспечение прав и законных интересов граждан и их защита от неправомерногоповедения властных субъектов административного права в сфере антимонопольногорегулирования.3.
Определены базовые категории для формирования теоретической концепцииадминистративно-правового обеспечения баланса интересов: интерес, правовое средство,антимонопольное регулирование. Производными от данных категорий выступает комплекспонятий: публичный интерес, частный интерес, баланс интересов, дисбаланс интересов,административно-правовое средство, административно-правовое обеспечение балансаинтересов, правовые средства антимонопольного регулирования (организационные,материальные, процессуальные), административно-правовые средства антимонопольногорегулирования, организационные административно-правовые средства, материальныеадминистративно-правовые средства, процессуальные административно-правовыесредства, административно-правовые средства обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, а также иные понятия, производные от указанныхпонятий и категорий.Определено понятие административно-правового обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования как системы организационных, материальных ипроцессуальных административно-правовых средств, посредством которой в процессереализации публичного интереса защиты конкуренции обеспечиваются базовыепубличные интересы, обеспечиваются и защищаются права, и законные интересыграждан.4.
Основу административно-правового обеспечения соответствия публичногоинтереса защиты конкуренции базовым публичным интересам составляет нормативноеустановление в антимонопольном законодательстве комплекса административно-правовыхсредств, юридически связывающих его предмет, цели и задачи с целевыми ирезультирующимипоказателями,отражающимиобщеэкономическиеиобщегосударственные задачи государства.
Такие показатели устанавливаютсямакроэкономическими актами стратегического планирования на соответствующий период.Административно-правовое обеспечение баланса публичного интереса защитыконкуренции и частных интересов составляет система административно-правовыхсредств, посредством которых граждане получают юридическую возможностьреализовывать и защищать свои субъективные права и законные интересы в процессереализации властными субъектами административного права публичного интереса защитыконкуренции. Одним из основных таких средств является нормативное закрепление такогообеспечения и защиты в составе целей антимонопольного законодательства.5. Выявлены основные факторы генезиса современной системы административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования,которые позволили определить ряд ключевых предпосылок и направлений исследования вцелях совершенствования административно-правовых средств антимонопольногорегулирования на современном этапе.Установлено, что основные параметры развития данной системы были заданыантимонопольной реформой, начала XX века, в процессе которой началось формированиеновых, административно-правовых средств в составе комплексного межотраслевогоантимонопольного регулирования.
Такие средства в наибольшей степени удовлетворялиизменившимся потребностям антимонопольного регулирования, обеспечение которыхтребовало появления в системе публично-правовых субъектов антимонопольного праваадминистративных органов, действующих на основе широких дискреционныхполномочий.14Реализация данного подхода в ходе антимонопольной реформы выявилапотребность и обусловила теоретическое и практическое развитие административноправовых средств, направленных на снижение рисков субъективизма в применениидискреционных полномочий при одновременном сохранении положительных свойствдискреции, необходимых для антимонопольного регулирования.
Сформировавшиеся входе антимонопольной реформы и сохраняющие свое значение до настоящего времени,указанные подходы, необходимо рассматривать как одну из теоретических основопределения проблемных зон и формирования концепции обеспечения баланса интересовв сфере антимонопольного регулирования.6. Современное отечественное антимонопольное регулирование сформировалосьв условиях неразвитости ряда институтов и средств общей части административногоправа, что является негативным фактором, препятствующим развитию административноправовых средств обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования, и предопределяет особенности построения и закрепления в отечественномзаконодательстве системы данных административно-правовых средств. Особенноститакого построения выражаются в необходимости (на настоящем этапе развития общейчасти отечественного административного законодательства) установления комплексаадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов, свойственных общейчасти административного права, непосредственно в антимонопольном законодательствеРоссийской Федерации на основе их конкретизации и адаптации для целейантимонопольного регулирования.7.
Выявлено определяющее наряду с предметно-целевым основаниемантимонопольного регулирования de lege ferenda значение принципов права как системнойосновы для построения комплекса организационных, материальных и процессуальныхадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования.Определены основные направления и подходы к совершенствованиюадминистративно-правового антимонопольного регулирования в части использованияпринципов права для целей обеспечения баланса интересов:1) построение системы принципов административного антимонопольного права наоснове их групповой дифференциации и спецификации, обусловленной функциональнымиразличиямивидовадминистративнойдеятельности–нормотворческой,правоприменительной, юрисдикционной, неюрисдикционной, а также спецификойвозникающих отношений – организационные, материальные, процессуальные.2) закрепление принципов административного антимонопольного права вантимонопольном законодательстве;3) построение системы указанных принципов на основе особого значения длядоктринального и легального определения их содержания правовых позицийКонституционного суда РФ и данных сравнительного правоведения в области общей частиадминистративногоправаиадминистративно-правовогоантимонопольногорегулирования;8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
