Автореферат (1154454), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Раскрываются вопросы развитиякомплекса отечественных правовых средств антимонопольного регулирования, в томчисле, средств полицейского права. Отмечается социальный характер ряда правовыхсредств отечественного антимонопольного регулирования в дореволюционный период, атакже развитость и многообразие средств антимонопольного регулирования в Россиинакануне антимонопольной реформы начала XX века.В параграфе 2.2. «Антимонопольная реформа начала XX в.
и зарождениесовременной системы административно-правового обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования в России и мире» указывается, что врассматриваемый период происходят существенные изменения в подходах кантимонопольному регулированию, суть которых проявилась, с одной стороны, в отказеряда государств, включая Россию, от однозначно негативного отношения кмонополистическим объединениям и их полного запрета, и с другой стороны, в признаниинеобходимости контроля за ними в целях защиты публичных интересов. Отражениемданного подхода стало формирование и развитие в начале XX в. в России (вдореволюционный период) и ряде зарубежных стран административно-правовых средств всоставе комплексного антимонопольного регулирования, как в наибольшей степениотвечающих потребностям обеспечения баланса интересов в новых экономическихусловиях.В параграфе 2.3. «Развитие административного права в России и зарубежныхстранах и его влияние на административно-правовое обеспечение баланса интересов всфере антимонопольного регулирования» рассматриваются вопросы развитияадминистративного права в России и мире в контексте формирования и развитияадминистративно-правового антимонопольного регулирования.
Установлено, что генезис исостояние современного антимонопольного права неразрывно связаны с состояниемобщей части административного права ввиду административно-правовой природыосновной части антимонопольных институтов и средств регулирования. Отмечено, чтообеспечению баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в зарубежныхстранах способствуют разработанность и содержательность институтов и средств общейчасти административного права, в том числе принципов административного права,административных процедур, средств контроля за администрацией, ответственностиадминистрации и др. Отмечено также, что развитие антимонопольного регулирования всовременной России проходит в условиях неразвитости общей части административногозаконодательства.
Это обстоятельство, несмотря на наличие отдельных институтов исредств административно-правового антимонопольного регулирования, не позволяетговорить о полноценной системе обеспечения баланса интересов и вызываетнеобходимость выработки новых концептуальных подходов к системномусовершенствованию административно-правового антимонопольного регулирования.Третья глава «Содержательные основы системы административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования» состоит издвух параграфов.
В параграфе 3.1. «Предмет и цели административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования» в целяхобеспечения баланса интересов обосновывается необходимость коррекции предмета ицелей антимонопольного законодательства, как системной основы для построенияадминистративно-правовых средств антимонопольного регулирования. Отмечается, чтопредмет и цели антимонопольного законодательства должны включать вопросыобеспечения защиты прав и законных интересов невластных субъектов вовзаимоотношениях с властными субъектами антимонопольного права.
Указывается наопределяющее значение для экономического развития государства на современном этапеположений федерального закона о стратегическом планировании6 и принятой в6Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" //22соответствии с ним Стратегии экономической безопасности 7, имеющей системноезначение для различных направлений государственного регулирования, в том числеантимонопольного. Обосновано, что определение целей и предмета антимонопольногозаконодательства должно осуществляться на основе соотношения задач и планируемыхрезультатов реализации публичного интереса защиты конкуренции с задачами ипланируемыми результатами реализации иных публичных интересов, выраженных в актахстратегического планирования.В параграфе 3.2.
«Принципы права в системе средств административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования» отмечается,что наряду с предметно-целевой основой системное значение для построения комплексаадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, имеют принципы права, формирующие основы длялогического единства, согласованности и единообразия правового регулирования иправоприменения8. Раскрываются проблемные вопросы, задачи, значение принциповправа для обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, в томчисле принципов правовой определенности, соразмерности, пропорциональности.Отмечается потребность в разработке и дополнении антимонопольного законодательствасистемой правовых принципов на основе дифференцированного подхода к их составу исодержанию с учетом особенностей, подлежащих регулированию такими принципамиотношений (процессуальных, материальных и организационных).Второй раздел «Состояние и перспективы административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в современнойРоссии» состоит из трех глав (главы четвертая, пятая, шестая).
Четвертая глава«Организационные аспекты административно-правового обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования» состоит из трех параграфов. В параграфе 4.1.«Модели и принципы организации властных субъектов в сфере антимонопольногорегулирования в России и мире» отмечается, что баланс интересов в сфереантимонопольного регулирования обеспечивается, в том числе содержанием иособенностями построения и функционирования моделей организации властныхсубъектов в сфере антимонопольного регулирования.
Рассмотрение таких моделей в рядезарубежных стран, в частности, в США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, вЕС, как квази-государственном образовании, свидетельствует о широком применениипринципа деконцентрации при построении таких моделей, при этом выявлены различныеподходы к его применению. Отмечается, что принцип деконцентрации являетсяэффективным организационным административно-правовым средством обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, содействует обеспечениюбаланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов.Отмечается недостаточность использования потенциала принципа деконцентрации впостроении российской модели властных субъектов в сфере антимонопольногорегулирования, и обосновываются теоретические подходы к его применению в российскихусловиях в целях обеспечения баланса интересов.В параграфе 4.2.
«Организационные аспекты антимонопольного регулирования вконтексте евразийской интеграции» отмечается, что административно-правовоеантимонопольное регулирования в России осуществляется, в том числе на основеобщепризнанных норм и принципов международного права, в том числе праваЕвразийского экономического союза9, в рамках которого непосредственно осуществляется"Собрание законодательства РФ". 2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.7Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2030 года" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2017 г.
N 20.Ст. 2902.8Ершов В.В. Российское право с позиций легизма и интегративного понимания права // Российскоеправосудие. 2011. №10. С.21; Ершов В.В. С.15. Конкретизация права // Российское правосудие. 2014. №7.9"Договор о Евразийском экономическом союзе" // Официальный интернет-портал правовой информации23антимонопольное регулирование. В сравнительно-правовом плане в контекстеобеспечения баланса интересов рассмотрены также организационные аспекты и проблемыдвухуровневой системы антимонопольного регулирования и правоприменения в ЕС,включающей два уровня – национальный и наднациональный (коммунитарный).Указывается, что на пространстве ЕАЭС также создана двухуровневая системаантимонопольного регулирования и правприменения – с национальным инаднациональным (евразийским) уровнями.
Раскрываются полномочия властныхсубъектов ЕАЭС в сфере антимонопольного регулирования, и обосновывается, что модельорганизации таких субъектов свидетельствует об использовании в ее формированиипринципа деконцентрации.В параграфе 4.3. «Организация судебного и внесудебного юрисдикционногоконтроля за антимонопольной администрацией» отмечается, что важнейшимадминистративно-правовым институтом, обеспечивающим задачи баланса интересов, втом числе в сфере антимонопольного регулирования, является контроль заадминистрацией10.
На примере мирового опыта, выявлены общие закономерности впостроении организационных моделей судебного и административного контроля,отвечающие задачам обеспечения баланса интересов. Отмечается, что в отечественнойсистеме антимонопольного регулирования потенциал административного контроля дляцелей обеспечения баланса интересов, в том числе в виде апелляционногоадминистративного обжалования, а также в виде обращения к органу-автору незаконногоакта (действия, решения), реализован далеко не в полной мере. Обоснованы предложенияпо совершенствованию судебного и административного юрисдикционного контроля всфере антимонопольного регулирования.Пятая глава «Актуальные вопросы и проблемы установления и реализациивластных полномочий в сфере антимонопольного регулирования в контекстепроблематики баланса интересов» состоит из двух параграфов.
В параграфе 5.1.«Проблемы реализации принципа правовой определённости в отношении функций иполномочий властных субъектов в сфере антимонопольного регулирования» отмечается,что объективная необходимость в установлении и применении дискреционныхполномочийвадминистративно-правовомантимонопольномрегулированииобуславливает особое значение реализации и правоприменении в данной сферетребований принципа правовой определённости. Отмечается ряд проблемных областейреализации данного принципа. В частности, обращается внимание на проблемырегулированияотдельныхвопросовконтроляэкономическойконцентрацииприменительно к основаниям принятия решения о разрешении или запрете сделки(действия), регулирования процедур выдачи предупреждения о нарушенииантимонопольного законодательства, определения понятия признаков нарушенияантимонопольного законодательства, регулирования оснований проведения проверок ивозбуждения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, определения перечняи системности регулирования функций и полномочий антимонопольного органа,регулирования процедур реализации отдельных функций и полномочий антимонопольногооргана и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
