Автореферат (1154454), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Так, предмет административно-правовыхисследований составляли, в частности, вопросы организации антимонопольнойдеятельности государства на отдельных рынках и регулирования антимонопольнойдеятельности в целом, государственного контроля за соблюдением антимонопольногозаконодательства, в том числе в сравнительно-правовом аспекте, вопросыгосударственногоантимонопольногоконтроляэкономическойконцентрации,административно-правовых методов антимонопольного регулирования, вопросыпривлечения к административной ответственности отдельных категорий субъектовантимонопольного права, исследовались отдельные административно-правовые средствапротиводействия нарушениям антимонопольного законодательства.
Указанные вопросыисследовались, в частности, в работах Л.Н.Борисовой, К.Л.Вознесенского, С.А.Карлова,М.В.Ковальковой, С.В.Кузякина, А.А.Оводова, С.А.Павлова, Е.А.Артемьевой.Среди докторских исследований по специальности 12.00.14, предметом которойстали вопросы антимонопольного права, единственной пока остаётся работа А.Ю.Кинева,посвящённая тематике административно-правовой защиты конкуренции.Говоря о более ранних этапах развития отечественной науки административногоантимонопольного права, следует отметить значительный вклад в исследование вопросовпублично-правового антимонопольного регулирования, применительно к опытузарубежных стран, который был сделан еще в советский период диссертационнымисследованием О.А. Жидкова «Антитрестовское законодательство в буржуазных странах»,в котором рассматривались в том числе, и отдельные вопросы административного права,так как работа носила межотраслевой характер.Отдельные вопросы административного права затрагивались в диссертационныхисследованиях,посвящённыхвопросамконкурентного(антимонопольного)регулирования, в рамках специальности 12.00.03 в связи с административно-правовойприродой отдельных групп предпринимательских отношений и комплексным характеромпредпринимательского права, включающего в себя, в том числе и административноправовые нормы.
В частности, можно назвать докторские диссертационные исследованияВ.И.Еременко, А.Н.Варламовой, посвященные соответственно правовому регулированиюконкурентных отношений в России и за рубежом, правовому содействию развитияконкуренции на товарных рынках.Вопросы и проблемы административно-правового регулирования поднималисьтакже в многочисленных отдельных публикациях в периодических изданиях, сборникахнаучных форумов и научных трудов, а также в отдельных монографических изданиях.Вместе с тем, предметом научной разработки в рамках, как диссертационныхисследований, так и научных изданий, и публикаций, пока не стала комплексная проблемаадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования.Правовые аспекты баланса интересов привлекают все большее числоисследователей в силу актуальности и востребованности для решения ряда связанных сним правовых проблем.
При этом значительный объем работ в данной областипринадлежитпреимущественнотеоретикамправа.Говоряоботраслевыхмонографических исследованиях баланса интересов, можно назвать, в частности, работуА.Я.Курбатова «Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности»2. Следует отметить также ряд работ В.П.Уманской,Курбатов А.Я.
Сочетание частных и публичных интересов припредпринимательской деятельности. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001. 212 с.2правовомрегулировании7посвящённых проблематике баланса интересов в административном праве игосударственном управлении3.Немного работ можно назвать, в которых основным предметом выступали бывопросы баланса интересов в сфере правового обеспечения защиты конкуренции,антимонопольного регулирования. Так, статья В.Г.Истомина4, посвящённая проблемеобеспечения баланса частных и публичных интересов на современном этапе развитиязаконодательства о защите конкуренции, является одной из немногих в рассматриваемойобласти, при этом автор рассматривает вопрос в контексте проблематикипреимущественно частного права.В настоящей работе впервые осуществляется комплексное изучениеадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования.
Говоря о степени разработанности отдельных направлениях висследовании темы, следует отметить, что малоизученной областью являютсяисторические аспекты формирования административно-правовых средств современнойсистемы антимонопольного права.
Как правило, в работах, содержащих сведения обисторическом опыте антимонопольного права, не рассматривается вопрос генезиса егоадминистративно-правовых норм и институтов. Напротив, работы, посвященныеформированию и содержанию административного права в отечественном и зарубежномопыте, не включают в себя проблематику генезиса административно-правовых средствантимонопольного права. Все это затрудняет выявление оснований и ключевых элементовконцепции административно-правового обеспечения баланса интересов в исследуемойобласти.Не рассматривались в административно-правовой науке также вопросы предмета ицелей антимонопольного регулирования во взаимосвязи с задачами баланса публичныхинтересов между собой, а также публичных и частных интересов как предметно-целевойосновы формирования административно-правового антимонопольного регулирования.Также малоисследованной является проблематика применения принципов правадля целей антимонопольного регулирования, преломления общеправовых принципов всистеме средств административно-правового антимонопольного регулирования, а такжесобственно административно-правовых принципов его разработки и реализации.
В томчисле эта тема не исследована с позиций задач баланса интересов.Практически не исследовалась проблематика влияния наднациональнойэкономической интеграции на развитие административно-правового обеспечения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования.Малоизученным является блок вопросов, связанных с влиянием общей частиадминистративного материального и процессуального регулирования на антимонопольноерегулирование, а также вопросы соответствия современного административно-правовогоантимонопольного регулирования задачам обеспечения баланса интересов.
В том числе,малоисследованной является проблема дискреционных полномочий в сфереантимонопольного регулирования и не решены задачи административно-правовогоантимонопольного регулирования таких полномочий в целях баланса интересов. Спозиции административно-правового обеспечения баланса интересов не исследовалисьмногочисленные проблемы административно-правового регулирования, в том числе ихгенезис, а также не предлагались комплексные системные их решения.Разрозненные данные из работ по антимонопольному праву не позволяютсоставить представление об организации властных субъектов в сфере антимонопольногоУманская В. П.
Баланс публичных и частных интересов в государственном управлении // Федерализм. 2017.№ 1. С. 93-104.; Уманская В.П.Баланс публичных и частных интересов в административном праве // Властьзакона. №1 (29). 2017. С. 69-79.4Истомин В.Г. Проблема обеспечения баланса частных и публичных интересов на современном этаперазвития законодательства о защите конкуренции // Журнал предпринимательского и корпоративного права.2017. N 3. С. 20-25.38регулирования, их структурно-функциональных взаимосвязях, влиянии и значенииосновных моделей организации системы властных субъектов и принципов еефункционирования для обеспечения баланса интересов.С учетом изложенного настоящая работа является первым комплекснымисследованием, направленным на построение теоретической концепции, обеспечивающейсистемное решение проблем административно-правового обеспечения баланса интересовв сфере антимонопольного регулирования.Объектом исследования выступают общественные отношения в сферегосударственного антимонопольного регулирования.
Предметом настоящего исследованияявляются общественные отношения, возникающие в процессе реализации публичногоинтереса защиты конкуренции. В составе предмета исследованы также общеправовыепринципы, нормы и принципы общей части отечественного и зарубежногоадминистративного права, международного права, нормы и принципы отечественного изарубежного антимонопольного права, и законодательства, смежных направлений иотраслей правового и законодательного регулирования, в том числе законодательства остратегическом планировании, законодательства об административных правонарушениях.Предмет исследования образует также административная и судебная практика,интерпретационные акты высших судебных органов, отечественная и зарубежная научнаялитература, в том числе, отражающая проблемы и вопросы генезиса и современногосостояния административного и антимонопольного права в России и мире, научныедоктрины и концепции.Методологической основой диссертационного исследования выступает комплексфилософских, общенаучных и частнонаучных средств (методов) познания.
В основетеоретических концепций, направленных на совершенствование правового регулирования,лежит понимание исходной правовой идеи как базового начала всякого права.Исследование содержания правовой идеи позволяет выделить несколько ключевыхподходов, в том числе одними из наиболее распространенных являются те, которыесвязывают правовую идею с категорией справедливости или с категорией интересов, либосинтезируют обе этих категории. Указанные категории рассматриваются как движущие,внутренние силы права, предопределяющие и направляющие формирование его цели исодержания.
Исходя из конвергентного подхода, в рамках которого указанные концепциирассматриваются как необходимо взаимодополняющие и взаимообуславливающие другдруга в выражении и постулировании правовой идеи в целом, в качестве философскомировоззренческой основы исследования определяется понимаемый в неразрывной связис идеей справедливости баланс интересов как предметно-целевое основание построенияконцепции административно-правового антимонопольного регулирования.
Наряду с этимисследование было построено также на таких философско-мировоззренческих идеалах иценностях, в частности, как правовое государство, деление права на частное и публичное,материальное и процессуальное, обеспечение развитых правовых средств защитыпубличных и частных интересов в целях достижения баланса интересов.Философскую основу исследования составил также диалектический метод.Применение данного метода необходимо, в частности, в целях выявления зависимоститрансформации научных подходов и юридических средств обеспечения баланса интересовв сфере антимонопольного регулирования от меняющегося в историческом развитиибаланса публичного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов, а такжепубличных и частных интересов, а также в связи с этим в целях выявления причинсущественных изменений антимонопольного регулирования на определенных этапах иформирования новой концепции и системы антимонопольного регулирования,предполагающей переход к использованию в качестве ключевого - административноправового режима обеспечения баланса интересов.Наряду с философскими основами познания, основу методологии настоящегоисследования образуют также общенаучные методы (средства) научного познания.
Для9изучения разнообразных вопросов и проблем, подлежащих разрешению в целяхформирования искомой теоретической концепции, среди общенаучных методов былииспользованы такие как системный, структурно-функциональный, дедукции, индукции,анализа, синтеза, сравнения, моделирования, описания, наблюдения, классификации и др.Применение эмпирических методов: наблюдения, описания, моделирования идругих было продиктовано, в частности, потребностями изучения материаловадминистративной и судебной практики в целях выявления проблем достижения балансаинтересов в сфере антимонопольного регулирования, обуславливающих необходимостьсовершенствования административно-правового обеспечения указанного баланса, а такжев целях поиска и осмысления правовых материалов, необходимых для разработкикомплекса предложений по решению указанных проблем.Применение системного метода было востребовано в целях комплексного решениязадач совершенствования административно-правового антимонопольного регулирования,предполагающегонеразработкуотдельныхпроблемадминистративногоантимонопольного права, а формирование концептуального решения комплексатеоретических вопросов и проблем антимонопольного регулирования, обоснованиесистемы административно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования.Применение методов моделирования, сравнения, структурно-функциональногометода, наряду с системным методом, было обусловлено также необходимостьювыявления и теоретического обоснования оптимальных подходов к формированиюэффективной модели взаимосвязанного в систему комплекса организационных средствадминистративно-правового обеспечения баланса интересов в отечественной системеантимонопольного регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
