Диссертация (1154455), страница 79
Текст из файла (страница 79)
Весьма подробно этотвид административной деятельности регламентирован в законодательстве обадминистративных процедурах США. Как отмечает О.В.Морозова,«законодательная и административная практика США выработала несколькоспособов, которые применяются в отношениях администрации с гражданамии частными организациями при подготовке правовых актов управления.Важнейшие среди них: участие граждан в принятии правового акта(извещение о подготовке административного акта и получение комментариев(notice and comment); публичные слушания); участие граждан в разработкеправового акта (петиции; консультации; конференции; совещательныекомитеты);регистрацияпредоставлениеигражданамопубликованиесвободногоадминистративныхдоступакнекоторымактов;досьеучреждений; вступление административного акта в силу»531.Важно отметить, что развитое процедурное регулирование в мировомСм.
напр. Административное право зарубежных стран. Указ. соч. С.305-306, 134-135. См. такжеАдминистративное право зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: «СПАРК», 1996. - 229 с. С. 52, 62-63.531Морозова О.В. Указ. соч. С.84.530374опыте не просто обеспечивает упорядочивание алгоритма действийадминистрации, но включает в себя реализацию основных правовыхпринциповадминистративнойдеятельности,создаётсодержательныегарантии обеспечения баланса интересов, соответствия принимаемых актовцелям и задачам обеспечения публичных прав граждан.
В связи с этим,недостаточнымипредставляетсярегулированиенормотворческойиразъяснительной деятельности административными регламентами в ихсуществующем сегодня виде, так как их процедурные нормы практически незатрагиваютсодержательнойстороныподготовкиразъяснений.Недостаточны и ограничены по предмету правила законодательства о порядкерассмотрения обращений граждан532, так как они не вполне приспособлены крешению проблем регламентации именно нормотворческой деятельностиадминистративных органов, в том числе в контексте решения системныхзадач обеспечения баланса интересов.
С учётом мировой практики и задачнациональногогосударственногостроительства,требуетсясистемноеулучшение правового поля административного нормотворчества, в том числев части развития принципов и процедур его реализации. Среди принциповправа, которые должны найти обязательное отражение в российских актахрегулирования нормотворческой деятельности в сфере антимонопольногорегулирования, необходимо назвать, в частности, принцип правовойопределенности,включающийвтомчислеимперативправовойстабильности, обеспечивающий основание для проверки акта на предметнепротиворечия иным аналогичным или вышестоящим актам, принципысоразмерностииэффективностиантимонопольногорегулированияиконтроля, принцип деконцентрации.Говоря о реализации принципа деконцентрации применительно кнормотворческой функции антимонопольного органа, необходимо напомнить,что в настоящее время антимонопольный орган не только осуществляетподзаконное нормотворчество и интерпретационную деятельность, но иФедеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации" // "Российская газета".
N 95. 2006.532375разрабатывает и инициирует в Правительство РФ проекты федеральныхзаконовиактовПравительстваповопросамантимонопольногорегулирования. Сама по себе ситуация, когда органы исполнительной властирегламентируют собственную деятельность в отсутствие законодательства обадминистративных процедурах и зафиксированного законодательно сводаадминистративно-правовых принципов, безусловно, не способствует балансуинтересов, в особенности, по оси частный-публичный. Что же касаетсяключевой роли антимонопольного органа в разработке законодательства иактов Правительства РФ по вопросам антимонопольного регулирования,здесь,какпредставляется,применяетсяподход,препятствующийэффективному обеспечению баланса различных видов интересов, в том числечастных и публичных, и публичных между собой.
В первом разделенастоящего исследования уже был обоснован тезис о подчиненной ролипубличного интереса в системе публичных интересов государства в целом.Как представляется, эта концепция должна найти свое отражение и вправовом регулировании антимонопольного законотворчества. Являясьчастью государственной политики и регулирования, прежде всего, вэкономическойсфере,разрабатыватьсянаантимонопольноеосноверегулированиеорганизационныхподходовидолжнапроцедур,обеспечивающих участие в нем властных субъектов, ответственных заобщеэкономическую политику и государственную политику и регулированиев целом. Содержание антимонопольного законодательства должно непротиворечить, но обеспечивать достижение целей и задач социальноэкономическогоразвития,отраженныхвактахстратегическогопланирования. Для этой цели, как представляется, инициатива разработкиновелл антимонопольного регулирования должна исходить от субъектовобщей экономической компетенции или некоего межведомственного органа,компетентность и функционал которого должны обеспечивать разработку, атакже предварительный, текущий и последующий контроль содержанияантимонопольногорегулированияспозицийсоответствия376общегосударственным задачам, актам стратегического планирования, ихцелям и задачам, целям обеспечения баланса интересов.Дополнительнымаргументомвпользудеконцентрациинормотворческих и контрольных функций в сфере антимонопольногорегулированияявляетсяадминистративногонеполнотазаконодательства,инесовершенствонеразвитостьобщегоадминистративно-правовых институтов в общем административном, а также отраслевомзаконодательстве.Наличиеширокойнеобоснованнойдискрециивобластиадминистративного нормотворчества вследствие множества значительныхпробелов регулирования, в условиях концентрации нормотворческих иконтрольных функций у одного органа является негативным факторомобеспечения баланса публичного интереса защиты конкуренции с инымипубличными интересами, а также с частными интересами.
Кроме того,страдает и баланс интересов по оси публичные-частные ввиду того, чторазработка контрольных процедур самим субъектом контроля объективно неспособствует созданию правовых гарантий для частного лица – субъектаконтрольных отношений. Необходим независимый субъект нормотворчества,который бы, не имея заинтересованности в поддержке той или иной стороны,формировал бы процедуру контроля, опираясь на требования как публичногоинтереса, так и конституционных гарантий защиты личности, частного лицаот эксцесса административных органов.Обоснованным выглядит деконцентрация функций нормотворческих иконтрольных,уполномоченногонаделениенафункциейразработкуинормотворчествареализациюоргана,государственнойэкономической политики и регулирования в целом, в составе которогодолжно разрабатываться и антимонопольное регулирование, как егоорганическая часть.
В этой связи предлагается внести соответствующиеорганизационные и процедурные изменения в содержание антимонопольногои смежного законодательства в части передачи основных нормотворческих377полномочий властному субъекту (субъектам), уполномоченным в сферестратегического планирования и реализации задач экономической политики ирегулирования, что позволит создать системные условия для осуществленияконтрольной деятельности в области антимонопольного регулирования наоснове и в интересах стратегического экономического развития страны и ссоблюдением конституционных требований защиты частных лиц вовзаимоотношениях с властью.Завершаярассмотрениевопросовпроцедурногорегулированиянормотворчества и интерпретационных актов, необходимо комплексноерегулирование, включающее организационные аспекты, т.
е. круг, основанияи формат участия различных властных субъектов, а также и представителейэкспертных и деловых кругов, граждан, перечень случаев по которым онимогут издаваться и состав лиц, уполномоченных на их издание, их правовоезначение, соотношение с иными подзаконными актами, параметры действия,в том числе по кругу лиц и во времени, порядок вступления в силу и утратысилы, определенность в признании за разъяснительной и рекомендательнойдеятельностью статуса функции или полномочия, определение вида и формыадминистративных актов, оформляющих разъяснения и рекомендации иместа этих актов в иерархии административных актов антимонопольногооргана и иных публичных субъектов; определение сферы применения и кругалиц, для которых разъяснения и рекомендации носят обязательный характер,если за последними будет признан обязательный характер, установлениемодели (алгоритма), целей и задач использования рекомендаций иразъяснений сотрудниками антимонопольного органа, если такие акты небудут носить обязательного характера, установление административныхпроцедурподготовкииизданиярекомендацийиразъясненийантимонопольного органа, исходя из принятого решения по указанным вышепозициям, определение порядка утраты силы рекомендация и разъяснений всвязи с изменениями вышестоящих правовых актов.Соответствовать актам и задачам стратегического развития должны и378законодательство, и подзаконные нормативные и интерпретационные акты,чтодолжнообеспечиватьсясоответствующимиорганизационнымиипроцедурными средствами регулирования.В связи с системными недостатками регулирования нормотворчестважелательны изменения, прежде всего, на уровне законодательства иправительственного регулирования нормотворческой деятельности органовисполнительной власти, а также их функций и полномочий в целом.Необходимо приведение в соответствие общих правительственных правилразработки нормативных актов с правилами разработки регламентов,окончательное и единое решение вопроса о перечне видов нормативныхактов, принимаемых органами исполнительной власти, а также ихиерархическогосоотношениямеждусобойипредметаправовогорегулирования каждого из них.
В основе изменений должны быть положеныначала системности и концептуального единства в регулировании вопроса,учтенлучшийзарубежныйопытпроцедурногорегулированияадминистративного нормотворчества. В России давно назрел вопрос опринятии системного законодательства об административных процедурах. Сучетом различий зарубежных подходов и задачи выбора оптимальной моделидляРоссии, заслуживает внимания вопрос о перенесенииакцентарегулирования нормотворческой деятельности или в общее законодательствооб административных процедурах, или в процедурные разделы отраслевогозаконодательства, регулирующего отдельные сферы публичного управления.Итак, правовые процедуры образуют важный комплекс правовыхсредств регулирования правотворческой деятельности и обеспечения балансаинтересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
