Диссертация (1154455), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Ст. 1482.389правительственные правила, регулирующие порядок подготовки и принятия,содержание административных регламентов, прямо называют последниенормативными правовыми актами. Не определено также иерархическоеместо регламентов среди прочих видов нормативных правовых актов органовисполнительной власти.Для преодоления указанных и иных системных и частных проблемпроцедурного регулирования, очевидно, необходимы изменения в правовомрегулировании. С учетом избранной сегодня политической элитой моделипроцедурного регулирования, характерным признаком которой являетсяприоритет подзаконного регулирования процедур, на настоящем этапе,вероятно,болеереальнымусовершенствованиеивозможнымправительственныхсредствомправилможетстатьподготовкиадминистративных регламентов и иных актов федеральных органовисполнительной власти, в том числе увязывание этих актов между собой,повышениетребованийистандартовсодержанияадминистративныхрегламентов, контроля за их принятием и утверждением, в том числе с учетоммирового опыта регламентации обязательного содержания нормативныхадминистративных актов, а также требований юридической техники.
В болеедлительной перспективе, в целях реализации, заданных Конституцией Россиизадач построения правового государства, очевидно, необходим выводулучшенногоиапробированногопроцедурногорегулированиясподзаконного на законодательный уровень. При этом законодательстводолжно иметь не рамочный характер, не только устанавливать основныеначала и унифицированные понятия, что сегодня само по себе крайненеобходимо, но также и содержательно регулировать процедурные вопросыдеятельности публичных субъектов.С учетом изложенного актуальными проблемами и направлениямисовершенствования антимонопольного регулирования, в целях обеспечениябалансаинтересовдолжныстатьполнотапокрытияпроцедурнымрегулированием всех направлений властной административной деятельности390в рассматриваемой области с учетом необходимости систематизации функцийи полномочий властных субъектов, имплементация предмета и целейантимонопольного регулирования, его правовых принципов в содержаниепроцедур, в том числе корректировка целей установления принципов взаконодательстве и развитие процедур на их основе, содержательноеотражение в процедурах сбалансированных публичных и частных интересовчерез правовую связь процедурного регулирования с актами стратегическогопланирования,средстворганизационноезащитыобеспечениесубъективногопубличногоправотворчестваииныхправа,видовадминистративной деятельности на основе принципа деконцентрации ираспределения полномочий между различными властными субъектами,дифференцированное регулирование процедур с учетом особенностейотдельныхвидовантимонопольнойдеятельностиинаправленийантимонопольного регулирования.Говоряопроблемезаконодательногозакрепленияцелейантимонопольного регулирования в контексте процедурного регулирования,следует отметить, что легальные цели, как представляется, должны отражать,юридически корректно опосредовать в правовой системе выявленное ранее вобщественной(социально-экономической)дискуссиисбалансированноесоотношение частных и публичных интересов.
То есть необходимо таксформулировать и юридически закрепить цели конкурентно-правовогорегулирования, чтобы они смогли выполнить функцию действенногоправового и содержательного ориентира, наряду с принципами приразработкеадминистративныхпроцедур,регламентирующихсамыеразличные формы и направления антимонопольного регулирования, а также вслучаенеобходимостииприпоследующемобщественном,административном или судебном контроле соответствующих процедурныхактов. В целях совершенствования административных процедур с учетомдифференциации видов административной деятельности, в том числе в сфереантимонопольного регулирования, актуальным вопросом теории и практики391является выделение основных групп административной деятельности в сфереантимонопольного регулирования. Этот вопрос можно решить на основекомплексного подхода, включающего теоретическое рассмотрение видовадминистративной деятельности и конкретных функций и полномочий, видовадминистративной деятельности, осуществляемой сегодня антимонопольныморганом.Невозможно не отметить взаимосвязь и взаимозависимость содержанияпроцедур от видов административной деятельности.
Выше отмечалось, чтопроцедурному регулированию в современном мире подлежат самыеразличные виды административной деятельности, в том числи и связанные сразрешением конфликтов, и иные, например, нормотворческие. Какпредставляется,качественноерегулированиепроцедурпредполагаетдифференцированный подход в зависимости от предмета административнойдеятельности.
Так, если административная квази-судебная деятельность взначительной мере ориентируется на принципы и процедуры, разработанныев процессуальном праве, то несколько иные подходы свойственнырегламентациииныхнаправленийадминистративнойдеятельности,сообразно их предмету и задачам.Исследование видов и содержания административных процедур тесносвязаносиспользованиемтакихпонятий,какюридическийиадминистративный процесс, правовые и административные процедуры,юрисдикция и юрисдикционная деятельность, антимонопольный процесс идр.
В отсутствие системного закона об административных процедурахопределение объёма, содержания приведённых и иных смежных понятийстало уделом в большей степени науки административного права иисследовательских поисков ученых. К сожалению, начатая еще в серединеXX в. дискуссия по определению ряда из указанных понятий незавершилась553; однако, сформировалось несколько основных направленийСм. напр. Агафонов С.И., Воробьева Т.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В.
Административныепроцедуры и запреты как средство обеспечения законности и правопорядка в сфере внутренних дел //Административное и муниципальное право. 2010. N 1. С. 47 - 56.; Немченко О.В. Лицензирование553392понимания административного процесса554, административной юрисдикции,административных процедур и соотношения этих понятий между собой.Очевидно, в отсутствие научного консенсуса затрудняется и подготовказаконаобадминистративныхпроцедурах,посколькутеоретическиеразногласия нередко могут выступать поводом отсрочки его принятия соссылкой на отсутствие единства в правовой науке мнений о правовомсодержании, объёме, видах и сферах применения административныхпроцедур555. Отсутствие базовой концепции в данной области затрудняетисследование и отдельных сфер административной деятельности, таких какантимонопольная, вынуждая при проведении таких исследований вновь ивновь возвращаться к проблемам неопределённости базовых понятий икатегорий административно-процедурного регулирования.Вопросамадминистративно-процессуальногорегулирования,административной юрисдикции посвящён целый ряд работ556.
Одним, изнаиболее спорных является вопрос определения понятие административногопроцесса, разнообразие мнений по которому представлено во множествеправовыхисследований557.Авторуближеподходучёных,широкодеятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами Российской Федерации, какадминистративная процедура // Адвокат. 2010. N 11. С. 29 - 36.554См. напр. Немченко О.В.
Указ. соч.; Агафонов С.И., Воробьева Т.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В.Указ. соч.; Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства в таможенном праве // "Журналроссийского права". 2008. № 12. / СПС КонсультантПлюс. и др.555Ср. Поникаров В.А. Теоретические вопросы административно-юрисдикционной деятельности //"Российский судья". 2006. № 7. / СПС КонсультантПлюс.556См. напр. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М., 2001; Конин Н.М.Административное право России.
Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004; Салищева Н.Г.Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административныйпроцесс: Актуальные проблемы: Сб. ст. / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М., 2004; Сорокин В.Д.Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002; Старилов Ю.Н.Административная юстиция. Теория, история и перспективы.
М., 2001; Он же. Процессуальное право иправовая культура. Воронеж, 2005; Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003;Тихомиров Ю.А. Административное право и административный процесс. М., 2005.; Агафонов С.И.,Воробьева Т.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запреты как средствообеспечения законности и правопорядка в сфере внутренних дел // Административное и муниципальноеправо.
2010. N 1. С. 47 - 56.; Немченко О.В. Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройствомроссийских граждан за пределами Российской Федерации, как административная процедура // Адвокат. 2010.№ 11. С. 29 - 36.; Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства в таможенном праве //"Журнал российского права". 2008. № 12.; Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управлениеконфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции:монография. М.: РУДН, 543 с., Год издания: 2001 г.; Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор:вопросы теории. Монография / Зеленцов А.Б. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - 732 c. и др.557См. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.
С. 29.; Зеленцов А.Б.Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм393трактующих юридический и административный процесс, как совокупностьюридически значимых действий и их правовое оформление без каких-либосодержательных ограничений по содержанию (юрисдикционному или иному)такой деятельности558. В таком понимании административный процесспредстаеттакжекакнекаяцелостностьилисовокупностьвсейадминистративной деятельности, а также судебной деятельности поразрешению административных конфликтов. Такая точка зрения быласформулирована, в частности, Н.Г.Салищевой, и транслирована в учебнуюлитературу по административному праву559.Административный процесс при этом, как и всякая сложная системараспадается, делится на определённые составные части560.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
