Диссертация (1154455), страница 81
Текст из файла (страница 81)
Good Administration and AdministrativeProcedures // Indiana Journal of Global Legal Studies. 2005.541Марку Ж. Административные акты и процедуры России и других государств Европы /Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку.М.: Статут, 2011. 320 с. С.80.540385стандарт административной процедуры в отношении так называемыхиндивидуальных конфликтных дел, возникающих между гражданином иадминистрацией по инициативе одной или другой стороны.
Его повсеместнаярецепция, апробация позволяют говорить о значимости, надежности вкачестве базового ориентира для разработки обязательного минимумапредмета регулирования и для отечественных административных процедур всамых разных сферах публичного управления.
Следует также отметить, что вряде стран процедурному регулированию подвергаются также и другиевопросы (участие населения в принятии решений по проектам работ иблагоустройства (Германия), подготовка и принятие регламентарных актов(Испания, Португалия) и др.542 Как отмечалось выше, подробно регулируетсяадминистративное нормотворчество в США, в том числе эти правилараспространены и на сферу антимонопольного регулирования.Обеспечение стандарта содержания административных процедур вцелях обеспечения баланса интересов в мировом опыте осуществляетсясовокупностью взаимосвязанных правовых средств, в том числе этоопределение предмета, целей и принципов процедур, а также развитоенормативное регулирование, прежде всего, законодательное.
В странах, гдезаконодательному регулированию процедур уделяется сравнительно меньшеевнимание, императивное значение и более активную роль играют принципы,в частности, так называемые принципы естественного правосудия.Говоря о российских реалиях регламентации административныхпроцедур, следует отметить, что, несмотря на наличие отдельных группнормативных актов, даже нескольких законов, пока такое регулированиеявляется во многом неунифицированным, если не бессистемным, имеетнемало пробелов, антимонопольные процедуры, как часть общего, имеют тежепроблемы.Процедурныенормыантимонопольнойдеятельностираспылены по множеству актов, при этом основной массив таких нормприходится на подзаконное регулирование.
Неунифицированным является542Там же. С. 81.386при этом как законодательный, так и подзаконный блок.Особую проблемную область при этом образует регулирование ипрактика разработки и применения административных регламентов. Впоследние годы изучение догматики и проблем правового регулированияразработки, применения административных регламентов неизменно иобъективно входит в круг приоритетных направлений отечественныхадминистративно-правовых исследований543. Все больше внимания уделяетсяэтому вопросу и в программах юридического образования544. Вместе с тем,пока активность научного сообщества, к сожалению, не привела в целом ксистемному и значительному качественному повышению уровня позитивногоправового поля, которое обеспечивало бы высокий стандарт содержанияадминистративных регламентов и системность административного правовогорегулированиясиспользованиемданнойкатегориинормативныхадминистративных правовых актов.
Возрастает и число работ, специальнопосвященных понятию, видам, правовому регулированию административныхпроцедур545 как в целом, так и в отдельных сферах, в том числе всравнительно-правовомаспекте,однако,специальногокомплексногоисследования антимонопольных административных процедур, в том числеосмысления комплекса системных проблем их правового регулирования, покане предпринималось.Среди законодательных актов, включающих и процедурные нормыГрицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти // Административноеправо и процесс.
2009. N 4. С. 10 — 12.; Коробкин М.В. Административно-правовое регулированиеразработки регламентов // Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 77 — 80.; ФедосееваН.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления //Информационное право. 2009. № 4. С. 11 — 16.; Яцкин А.В. Правовое регулирование разработкиадминистративных регламентов // "Журнал российского права". 2006. № 10. / СПС КонсультантПлюс.544Стахов А.И. Административные регламенты органов исполнительной власти в сфере юридическогообразования // Административное право и процесс. 2011.
№ 1. / СПС КонсультантПлюс.545Агафонов С.И., Воробьева Т.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запретыкак средство обеспечения законности и правопорядка в сфере внутренних дел // Административное имуниципальное право. 2010. № 1. С. 47 - 56.; Малявина Н.Б. Административные процедуры как средствопротиводействия коррупции. дисс. канд.
юрид. наук. М., 2008. 185 с.; Матвиенко Г.В. Административныепроцедуры и производства в таможенном праве // "Журнал российского права". 2008. № 12.; Немченко О.В.Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами РоссийскойФедерации, как административная процедура // Адвокат. 2010.
N 11. С. 29 — 36.; Поникаров В.А.Теоретические вопросы административно-юрисдикционной деятельности // "Российский судья". 2006. № 7. ./ СПС КонсультантПлюс.543387административнойантимонопольнойдеятельности,можновыделитьантимонопольное законодательство, представленное, прежде всего, Законом оконкуренции»иантимонопольныминормамиотдельныхотраслевыхзаконов546.
Отдельный блок законов образуют акты так называемого общегоадминистративноговключающиеправанормы,иадминистративногообеспечивающиесудопроизводства,порядокосуществлениягосударственных услуг, административного контроля и надзора, а такжеконтролязаадминистрацией,привлечениекадминистративнойответственности547. Среди подзаконных актов, содержащих процедурныенормыи/илинормы,влияющиенаадминистративно-процедурноерегулирование, можно условно выделить две группы по субъектам издания. Кпервой относятся нормативные правовые акты Правительства РФ 548, внепосредственномподчинениикоторогонаходитсяФедеральнаяантимонопольная служба, ко второй — акты самого антимонопольногооргана549.
При этом среди правительственных актов можно выделить рядпостановлений, формирующих общие правила процедурного регулирования,например, правила разработки административных регламентов и правилаподготовки нормативных актов федеральных органов исполнительнойвласти550,атакжеспециальныеактывантимонопольнойсфере,"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.
2381.; "Водныйкодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.; ПостановлениеВерховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядкелицензирования пользования недрами" // "Ведомости СНД и ВС РФ".1992. № 33. Ст. 1917.547Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" //СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.
1). Ст. 6249.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотренияобращений граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 19. №ст. 2060.; Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ // CЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.; Закон РФот 27.04.1993 № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"// РГ. № 89. 1993.; Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации" // "Российская газета". N 95. 2006.; "Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ // "Собрание законодательства РФ".
2015. N 10. Ст. 1391.; См.также Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" // "Российская газета". N 168. 2010.548Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 № 314 "Об утверждении Правил осуществлениягосударственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов" //СЗ РФ. 2009. № 15. Ст. 1843.549Приказ ФАС РФ от 28.04.2010 № 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состоянияконкуренции на товарном рынке" // "БНА".
№ 34. 2010.550Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 "О разработке и утверждении административныхрегламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления546388регулирующие процедурные аспекты антимонопольного контроля551. Особотакже стоит выделить акты Правительства РФ, определяющие основыправовогостатусаантимонопольногоантимонопольногоорганастоитвыделитьоргана552.приказы,Средиактовутверждающиеадминистративные регламенты его деятельности. Однако данными приказамии регламентами далеко не ограничивается перечень ведомственных актовантимонопольногооргана,формирующихпроцедурныеправилаегособственной деятельности.Анализ указанных и иных законодательных и подзаконных актоввыявил ряд системных проблем и пробелов, влияющих на процедурноерегулирование. Примером системных недостатков являются, в частности,расхождения и несогласованность легальных определений законодательства,правительственных актов, актов самого антимонопольного органа функций иполномочий последнего, о чем уже говорилось в предыдущих параграфах.Системные недостатки выявлены и в ходе анализа правовой основыразработки административных регламентов, которые выходят за рамкипроблематики только антимонопольного регулирования и носят более общийхарактер.Вчастности,правительственногоакта,выявленанесогласованностьопределяющегообщийпорядоксодержанияпринятиянормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти иправительственного акта, определяющего порядок разработки и принятияадминистративных регламентов.
Так, общие правительственные правила,указывая исчерпывающий перечень видов нормативных правовых актов,принимаемых федеральными органами исполнительной власти, не включаютв него административные регламенты. Вместе с тем, специальныегосударственных услуг" // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169.; Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти и их государственной регистрации" // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст.
3895.551Постановление Правительства РФ от 08.04.2009 № 314 "Об утверждении Правил осуществлениягосударственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных объектов" //СЗ РФ. 2009. № 15. Ст. 1843.552Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральнойантимонопольной службе" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.; Постановление Правительства РФ от 07.04.2004№ 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" // СЗ РФ. 2004. № 15.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
