Диссертация (1154455), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Среди дел, подведомственных данном суду, вчастности, дела об оспаривании актов ФАС России, о признаниинедобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретениемисключительного права на средства индивидуализации юридического лица,товаров, работ, услуг и предприятий463.В остальном же в судах административные антимонопольные спорырассматриваются на общих основаниях с иными административнымиспорами. Суды не имеют антимонопольной специализации, в практикеприсутствует,конечно,некотораяспециализациясудей,которымраспределяются антимонопольные споры, но такой подход не имеетсистемного характера, такие судьи не занимаются только антимонопольнымиспорами, им распределяются и ряд других категорий дел, и кромераспределения дел по отдельным составам, по сути, нет иных средств,направленныхнаформированиеспециализированнойсудебнойантимонопольной юрисдикции, к судьям не предъявляется специальныхтребований по наличию специальных познаний в области конкуренции,экономики, рынков, антимонопольного права.Большинство антимонопольных споров, в том числе об оспариванииактов ФАС России, рассматривается в России в арбитражных судах.
В связи сэтим предложения, которые будут указываться ниже, связаны с вопросамисовершенствования институтов именно системы арбитражных судов. ВРоссии антимонопольный орган, Федеральная антимонопольная служба,принимает свои акты в отношении участников рынка — нарушителейзаконодательства преимущественно в качестве квазисудебного органасогласнозаконодательноустановленнымпроцедурам,вчастности,Федеральный конституционный закон от 06.12.2011 N 4-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральныйконституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральный конституционныйзакон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в связи с созданием в системе арбитражных судовСуда по интеллектуальным правам" // "Российская газета".
N 278. 2011.463Ст.34 АПК РФ. См. "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95ФЗ // "Российская газета". N 137.2002; См. также ст. 43.4. Федерального конституционного закона от28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // "Российская газета". N 93. 1995.462321положениямгл.9Закона «О защитеконкуренции». ФАСРоссиирассматривает дело, иногда быстро, а иногда по объективной необходимостивесьма длительный срок.
Затем, в случае оспаривании его решения, делопоступает в арбитражные суды субъектов РФ, где судьи не специализируютсяна антимонопольных спорах и перегружены делами из различных сферправового регулирования. Далее дело полностью пересматривается вапелляционных судах, затем кассация, затем, возможно, надзор, хотя, какизвестно, в арбитражном процессе не все дела обязательно могут бытьпересмотрены в порядке надзора, а только в ограниченном числе случаев.Таким образом, в случае оспаривания акта ФАС, вынесенного в порядкеквазисудебной процедуры, от заявления в ФАС России до принятияокончательного решения судебными органами нередко проходит весьмамного времени, часто не один год, а временные, организационные иматериальные издержки ложатся значительным бременем на участниковспора. Учитывая, что квазисудебная процедура практически повторяет, занекоторымиисключениями,судебноерассмотрение делапопервойинстанции, обеспечивает процессуальную реализацию прав участниковразбирательства в антимонопольном органе, появляются, полагаю, вполнеразумные основания для некоторого сокращения судебных инстанций длярассмотрения дел об оспаривания актов антимонопольного органа, принятыхв квазисудебном порядке, и переноса таких дел сразу в апелляционнуюинстанцию,т.е.антимонопольногоарбитражныхустановленияорганасудахправила,подлежатРоссийскойсогласнооспариваниюФедерации.которомувактыапелляционныхАпелляциявсистемеарбитражных судов предполагает пересмотр дела в полном объеме, и,следовательно, конституционные права лиц, оспаривающих акт, на полное иобъективное судебное рассмотрение будут гарантированы.
В контекстесовременных государственных реформ по снижению административныхбарьеров и нагрузки на бизнес совершенствование действующего судебногопорядка оспаривания актов антимонопольного органа России представляется322имеющим особую актуальность и значение. Для качественного, объективногоразрешения рассматриваемых споров в качестве возможного решенияпроблемы можно предложить создать в апелляционных арбитражных судахспециализированныепалатыилисудебныесоставы(коллегии)поразрешению антимонопольных споров для рассмотрения дел об оспариванииактов антимонопольного органа.
В федеральных арбитражных судах округови ВС РФ также возможно предложить создание специализированныхсудебных установлений для рассмотрения антимонопольных споров.В связи с изложенным важным вопросом является специальноеобразование судей, из которых формируются специализированные коллегии исоставы по антимонопольным спорам. Желательно не только теоретическаяправовая подготовка и практический юридический опыт в данной области, ноиповышениеуровняэкономическихпознаний.Особенностьюантимонопольных споров в мире и России является высокая доля значимостиэкономических знаний и факторов, необходимость решения вопросов нетолько права, но и факта, законность взаимосвязана с экономическойцелесообразностью. В связи с этим, одним из актуальных вопросов являетсяпроблематикаосуществляющихэкономическойподготовкиправореализацию,юристов-профессионалов,правоприменениепоотдельнымкатегориям дел, в основе которых лежит значительная экономическаясоставляющая, где нередко правовые вопросы, стоящие перед субъектомправореализации, сопряжены с использованием экономических понятий икатегорий, применением подходов, знаний, теорий из области экономическойнауки.
Сам предмет правового регулирования, правового конфликта не можетбыть адекватно воспринят юристом-профессионалом без хорошего владениязнаниями об экономическом предмете, лежащем в его основе. Значительноеместо в преподавании антимонопольного права по необходимости занимаетэкономическая пропедевтика, введение в основные экономические понятияконкуренции и рынков.
Проблема экономической подготовки судей и иныхспециалистов в области антимонопольного права является не только323российской, но и мировой, что находит отражение в литературе464. Неслучайно, что некоторые зарубежные курсы антимонопольного правасодержат разделы, посвященные введению в наиболее востребованные дляусвоения предмета экономические понятия465. В связи с остротой проблемыпредлагаетсянетолькоорганизационнаяспециализациясудебныхучреждений и судей466, но развитие экономической подготовки судей,специализирующихся по антимонопольным и иным категориям споров свысокой долей необходимых экономических знаний.Всвязисизложеннымважнымаспектоморганизационногообеспечения баланса интересов является формирование эффективных системдосудебного административного или смешанного квази-судебного (судебноадминистративного) оспаривания антимонопольных административных актовили досудебной административной юстиции по антимонопольным спорам.Следует отметить, что в зарубежных странах этому вопросу уделяетсябольшое значение, а в ряде государств, в частности, США и Великобританииразработаны настолько, что значительно разгружают судебную систему.
Какуже отмечалось выше, в Соединенном Королевстве единицы дел доходят доАпелляционного суда, не говоря уже о Верховном суде, так как в основномвсе вопросы снимаются Процедурным арбитром или Апелляционнымтрибуналом по конкуренции. Кроме того, разного рода бизнес-омбудсменыработают в том числе и в формате досудебного рассмотрения жалоб.Система контроля (в том числе ее организационные аспекты), заантимонопольной администрацией, включающая судебные и вне-(до-)судебные формы, имеет важное значение для обеспечения баланса интересовв сфере любого направления государственного регулирования, в том числеСм. в частн.
Бейи М., Райт Д. Слишком ли сложны антимонопольные вопросы для судей генералистов?Зависимость процента апелляций от экономической сложности и подготовки судей (Извлечение). //Конкуренция и право. №4. 2011. С.17-19. Новиков В. Суждение в слепую // Конкуренция и право. №4. 2011.С. 14-16. и др.465См. в частн. Antitrust Law and Economics in a Nutshell / by Ernest Gelihorn, William E Kovachic /WestPublishing Co/ 1994 (Антитрестовское законодательство и экономика) Copyright 1995 Международныйинститут права США.466См. напр. Башлаков-Николаев И.В. О формировании антимонопольной специализации судей // Вестникгражданского процесса. 2015.
N 4. С. 275 - 295.464324антимонопольного. Рассмотрим актуальные вопросы организации контроля вданной области. Что касается российского опыта создания и деятельностибизнес-омбудсменов, то этот институт функционирует при Президенте РФ,является еще совсем молодым и только набирает силу. Согласно закону 2013г.467,которыйввелинститутуполномоченногопозащитеправпредпринимателей, то он наделен определенными полномочиями порассмотрению жалоб, однако, в строгом смысле они не могут быть названы вполной мере юрисдикционными, поскольку результатом рассмотрения такойжалобы, если уполномоченный решит ее поддержать, может бытьнаправление материалов в компетентные органы или поддержка заявителя ворганах судебной системы.
Можно обратиться с заявлением в органыпрокуратуры, однако, как иУполномоченный при Президенте РФ,прокуратура не входит в систему исполнительной власти.Говоря о такой форме контроля, как административное оспаривание ввышестоящий или независимый орган, необходимо отметить, что, несмотряна наличие отдельных средств регулирования, сложно говорить о егофункционировании, какобратитьвниманиенаполноценноминституте.фактическуюВо-первых,возможностьследуетоспариванияввышестоящий орган актов и действий самого ФАС России, поскольку он неимеет над собой никакого органа, кроме Правительства РФ468, которое вроссийскойадминистративнойсистеменерассматриваетсякакапелляционный институт. Подразделение по рассмотрению обращенийграждан существует для иных задач и не входит в организационную системуразрешенияантимонопольныхспоров.Специализированногоадминистративного органа для рассмотрения дел об оспаривании актовантимонопольного органа в России нет.
Таким образом, из всех вариантовадминистративно-правовой защиты в системе исполнительной властиФедеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей вРоссийской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,08.05.2013.468Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органовисполнительной власти" // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
