Диссертация (1154455), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Приказом Председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии от 27 июля 2015 г. № 255 //Евразийскаяэкономическаякомиссия.[Сайт].URL:file:///D:/Downloads/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BE%20%D0%94%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B5%20%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%95%D0%AD%D0%9A.pdf433302законодательства и методологии, Отдел государственных закупок, Отделмеждународного сотрудничества.
В свою очередь в составе Департаментаантимонопольного регулирования образованы Отдел правоприменительнойпрактики и подготовки материалов к рассмотрению дел о нарушениях правилконкуренции, а также Отделы анализа и проведения расследований вотдельных сферах и отраслях экономической деятельности.
Таким образом,необходимо отметить, что, несмотря на наличие у Комиссии в целом какнормотворческих, так и правоприменительных функций, внутри этого органареализованы подходы, направленные на обеспечение деконцентрацииконтроля и регулирования посредством структурного обособления органа,расследующего нарушения, от органа, ответственного за мониторинг,аналитику и нормотворчество.При этом деконцентрация обеспечивается также рядом другихструктурных и процессуальных публично-правовых средств. Так, независимоот конкурентных Департаментов в составе Комиссии при Коллегии действуетеще один конкурентный орган – Консультативный комитет по конкуренции иантимонопольномугосударственнымрегулированию,(муниципальным)ценовомузакупкам435.регулированиюКомитетсозданивоисполнение п.
7 Положения о Комиссии, согласно которому «в целяхобеспечения эффективного функционирования Союза Комиссия вправесоздавать консультативные органы для проведения консультаций поотдельнымвопросам,принятиерешенийпокоторымотноситсяккомпетенции Комиссии»436.Руководство работой данного Комитета осуществляет ПредседательКомитета - Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольномурегулированию. Состав Комитета утверждается, однако, в целом КоллегиейКомиссии.ОсновнымизадачамиКомитетаявляютсяпроведениеПоложение о Консультативном комитете по конкуренции и антимонопольному регулированию, ценовомурегулированию и государственным (муниципальным) закупкам, утв.
Решением Коллегии Евразийскойэкономической комиссии от 5 июля 2012 г. № 200 // Евразийская экономическая комиссия. [Сайт]. URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/P_200-1.pdf436Приложение №1 к Договору о ЕЭС.435303консультаций представителей государств-членов Таможенного союза иЕдиного экономического пространства и выработка предложений дляКомиссии по вопросам конкуренции и антимонопольного регулирования,ценового регулирования и государственных (муниципальных) закупок. Обитогах консультаций председатель Комитета информирует не толькоКоллегию, но также и Совет Комиссии.
Таким образом, хотя комитет созданпри Коллегии, фактически Комитет обеспечивает информацией также иСовет Коллегии, что является также реализацией принципа деконцентрации.ВсоставеКонсультативногокомитетасозданПодкомитетпоконкурентной политике и антимонопольному регулированию, которыйосуществляет обширные функции, в том числе готовит предложения погармонизацииантимонопольногозаконодательства,включаявопросыприведения законодательства Сторон в соответствие с принципами иправиламиконкуренции,проводитконсультациииподготовкупонормативным документам, утверждаемым Советом Комиссии, таким какметодика расчета и порядок наложения штрафов; методика оценки состоянияконкуренции и др.
Кроме того, подкомитет обеспечивает подготовкупредложенийпофункциямиструктуреподразделенияКомиссии,обеспечивающего проведение расследований и подготовку материалов дел онарушении правил конкуренции, установленных разделом III Соглашения оконкуренции, численность и статус такого подразделения, требования кперсоналу, регламент работы и порядок финансирования его деятельности.На Комитет возложено также формирование единых методическихподходовприпроведениисовместныхрасследованийнарушенийконкуренции, проводимых уполномоченными органами Сторон, а такжеисследование товарных рынков; проведение консультаций и подготовкапредложений по итогам мониторинга и анализа законодательств каждой изСторон, проведённого департаментами, работающими под руководствомчленаКоллегии(Министра)поконкуренциииантимонопольномурегулированию.
Таким образом, в лице Комитета в составе Комиссии304формируется еще один центр принятия решений по вопросам конкурентногорегулирования. Важно отметить кадровый аспект реализации принципадеконцентрации. Персональный состав Консультативного комитета, в томчисле его подкомитетов, с одной стороны, и персональный состав Коллегии иконкурентных Департаментов Комиссии не совпадают. Если, должностиЧленов Коллегии Комиссии (Министров) и служащих департаментовзамещаются на постоянной основе, то в состав Консультативного комитетавходят представители государств-членов Евразийского союза, занимающиеруководящие должности в своих странах по направлению антимонопольного,ценового регулирования и публичных закупок437.Также деконцентрация конкурентного регулирования усиливаетсяраспределением регулирующих полномочий между Советом и КоллегиейКомиссии, которые также имеют различный персональный состав и порядокформирования, а также общими процессуальными правилами принятиянормативныхрешенийвЕвразийскомЭкономическомСоюзе,распределением регулирующих функций и полномочий между Комиссией идругими органами Союза в духе системы сдержек и противовесов438.Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющиенормативно-правовой характер и обязательные для государств-членовраспоряжения, имеющие организационно-распорядительный характер, ирекомендации, не имеющие обязательного характера439.
При этом РешенияКомиссии,которыемогутоказатьвлияниенаусловияведенияпредпринимательской деятельности, принимаются с учетом результатовпроведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений.Комиссия имеет право запрашивать у государств-членов позицию поСм. Состав Консультативного комитета по конкуренции и антимонопольному регулированию, ценовомурегулированию и государственным (муниципальным) закупкам // утв. Решением Коллегии Евразийскойэкономической комиссии от 5 июля 2012 г.
№ 200 // Евразийская экономическая комиссия. URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/EECDocs/P_200-2.pdf438Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 98 "О Регламенте работыЕвразийской экономической комиссии" // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальныйтекст документа также опубликован не был. СПС КонсультатПлюс.439Приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе Положение о евразийскойэкономической комиссии / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,16.01.2015.437305вопросам, рассматриваемым Комиссией. Запрос о представлении позициинаправляется в правительства государств-членов.В контексте реализации принципа деконцентрации следует обратитьвнимание также на распределение полномочий между Советом Комиссии иКоллегией комиссии.
Реализация принципа деконцентрации обеспечиваетсяне только элементами системы сдержек и противовесов внутри Комиссии, нотакже и распределением регулирующих, нормотворческих полномочиймежду Комиссией и иными регулирующими органами Союза, в том числеполномочий по контролю, принимаемых Комиссией нормативных решений.Так, Высший совет рассматривает по предложению государства-членавопросы,касающиесяотменыилиизменениярешений,принятыхМежправительственным советом или Комиссией (ст. 12 Договора о ЕЭС).Применение принципа деконцентрации в антимонопольном регулировании вЕАЭС направлено на балансировку интересов в данном интеграционномобъединении.Помимоорганизационныхпублично-правовоговниманиенаобеспечениядвойственныйаспектов,балансахарактервконтекстеинтересовпроблематикиважнорегулированияобратитьконкретныхконкурентной (антимонопольной) политики в ЕАЭС.
С одной стороны,нормами евразийского права введена система наднациональной юрисдикциии регулирования, создана система антимонопольного регулирования иконтроля в отношении трансграничных рынков. Эта юрисдикция неподменяет национальные, но действует параллельно, имея свой предметрегулирования и контроля, аналогично модели ЕС. С другой стороны,евразийское право также устанавливает и международно-правовые основаниядля стран-членов по формированию собственных национальных системантимонопольного регулирования, устанавливая обязательные принципы иправила конкуренции.Установленные в Договоре о ЕАЭС принципы и правила конкуренцииобязательны для Российской Федерации, поскольку Договор имеет двойную306направленность предмета. С одной стороны, он формирует обязательные длянациональныхгосударств-членовправила,сдругой,создаётнаднациональную систему регулирования и правоприменения в отношениитак называемых трансграничных рынков.
В связи с этим, необходимоотметить, что задачи баланса интересов повышают значение качестванаднациональногорегулирования,обязательногодлянациональногоантимонопольного регулирования. Опыт ЕС показывает, как интересынациональных государств могут попадать в зависимость и подчинённоеположение от общекоммунитарного антимонопольного регулирования. Всвязи с этим, система принципов и правил конкуренции, устанавливаемаяевразийским правом, должна проходить тщательное согласование при ихразработкеиутвержденииобщеэкономическимнапредметстратегиям.Всоответствиячастности,какнациональнымпредставляется,целесообразна выработка юридических средств интеграции целей и задач,определяемых актами стратегического планирования с целями, принципами иправилами конкуренции, устанавливаемыми не только на национальном, но инаднациональном уровне ввиду все повышающейся его значимости.С учётом изложенного неоднозначным является для целей обеспечениябаланса, в частности, частных и публичных интересов правило Договора оЕАЭСобобязательномсозданиинанациональномуровнеспециализированного органа власти по противодействию недобросовестнойконкуренции.
Не вызывает сомнения необходимость противодействие этомуявлению, что организационно на мировом уровне было осознано ещё в XIX в.с принятием Парижской конвенции 1883г., включающей средствапротиводействия этому явлению. Однако, при этом, в том числе в силу нормсамой этой конвенции, мировой опыт почти повсеместно ориентируется не наадминистративную, а на судебную защиту от актов недобросовестнойконкуренции,запрещённойэтойконвенцией.Российскаямодель,предусматривающая для противодействия недобросовестной конкуренцииналичиеспециализированногоорганаисполнительнойвласти307антимонопольного органа, является скорее отступлением от общего правила,о чем уже было указано в литературе440.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
