Диссертация (1154455), страница 67
Текст из файла (страница 67)
яз.). [Сайт].URL:http://www.internationalcompetitionnetwork.org/index.php/en/members#officeofcompetitionandconsumerprotectionpoland316ВИспаниисогласноЗаконуобадминистративно-тяжебномпроизводстве от 13 июля 1998 г. № 29/1998458 акты Председателя или СоветаНациональной Комиссии по конкуренции подлежат оспариванию в Палате поадминистративным тяжбам Верховного суда. Решения и акты конкурентныхоргановАвтономныхСообществ,согласностатье10Законаобадминистративно-тяжебном судопроизводстве, оспариваются в Палатах поадминистративным тяжбам Высших судов юстиции459. Следует отметить, чтоадминистративно-тяжебные суды Испании рассматривают лишь те дела всфере конкуренции, которые возникают из административно-правовыхотношений. Если конкурентное дело возникает из других отношений, то онорассматривается в других судебных юрисдикциях.
Так, ст. 86 ОрганическогоЗакона от 1 июля 1985 г. № 6/1985 о судебной власти460 содержит специальноеуказание, что дела, подлежащие гражданскому судопроизводству, в том числегражданские дела, связанные с применением Закона о конкуренции,рассматриваются торговыми (коммерческими) судами.На уровне ЕС решения Европейской Комиссии по антимонопольнымделам могут быть обжалованы в Европейский суд первой инстанции - один изсудебныхоргановЕС,специализированныйсуд,осуществляющийрассмотрение дел в области конкуренции и монополии, конкурентного права.Вообще к судебным органам ЕС, рассматривающим дела по вопросамконкурентного права, относятся Суд правосудия ЕС и Суд первой инстанции.Последний непосредственно занимается вопросами рассмотрения споров вобласти защиты конкуренции461.
Иными словами, Суд первой инстанцииявляется специализированным судебным органом по конкурентным делам, аLey 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa [Электронный ресурс]// Электронная правовая база испанских законов: URL: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l291998.t1.html459При этом интересно, что подведомственность этих судов по рассмотрению жалоб на решенияконкурентных ведомств автономных сообществ определена методом позитивной таксации - в тексте статьи10 Закона в пункт «j» прямо относит к компетенции данных палат рассмотрение административных дел,возникающих в связи с применением Закона о конкуренции.460Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (Título IV. de la composición y atribuciones de losórganosjurisdiccionales) [Электронный ресурс] // Электронная правовая база испанских законов: URL:http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo6-1985.l1t4.html#a61461Паращук С.А.
Конкурентное право. Правовое регулирование конкуренции и монополии. – С.115 -116.458317Суд ЕС последней судебной инстанцией.Рассмотренный выше зарубежный опыт организации судебного иквази-судебного оспаривания административных антимонопольных актовпозволяет сделать вывод о значительной роли этой системы в обеспечениибаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования. Эта задачадостигается несколькими публично-правовыми средствами организационногохарактера. Во-первых, квази-суды и суды существенно усиливают влияниепринципа деконцентрации, расширяя круг публичных властных субъектов,ответственных за сферу антимонопольного регулирования. Во-вторых, этиорганы оказывают существенное влияние на формирование и реализациюантимонопольного регулирования через обширные полномочия, в рамкахкоторых не просто проверяется формальная законность актов, но происходитглубокоепогружениевэкономико-конкурентнуюсутьрешенийадминистративных органов.
При этом в некоторых государствах суды нетолько контролируют законность актов, но и сами выполняют регулирующуюфункцию, создавая нормативные прецеденты, уточняющие содержание нормконкурентных законов. В-третьих, выполнение такой задачи не под силунизшимсудам,поэтомуповсеместнопересмотрадминистративныхантимонопольных актов осуществляется судами высокого иерархическогоуровня,аврядеслучаевдажеспециализированнымисудебнымиинстанциями в области антимонопольного права, в Дюссельдорфе дажесформированонесколькоантимонопольныхколлегий.Такиесудыукомплектованы судьями, обладающими специальными познаниями вантимонопольном праве. Высокий иерархический уровень суда и/или егоисключительная специализация наряду со специальными познаниями судейпозволяет в судебной и квази-судебной системе административной юстиции,понимаемой широко, сформировать организационные предпосылки длясодержательногоконтроляипротивовесауполномоченнымв сфереконкуренции органам исполнительной власти.
Достигается цель как балансаразличных публичных интересов через осуществление индивидуального318регулирования и толкования антимонопольной доктрины сквозь призмутекущих общеэкономических и иных публичных задач, так и балансапубличных и частных интересов через защиту индивидов и организаций отпротивоправных действий и решений антимонопольной администрации.Конкурентные споры являются одними из наиболее сложных в силутого, что конкурентная сфера неотделима от экономики. Контрольнаядеятельностьконкурентныхоргановпредполагаетпроведениеэкономического анализа рынков, исследование рыночной конъюнктуры,различные экономические, в том числе статистические расчёты, хорошуюосведомлённость в области тарифного регулирования и других направленияхэкономического и правового регулирования хозяйственной деятельности,знание экономических законов рынков, их специфики и т.д.
Следовательно,если конкурентный спор поступает в суд, судья также должен хорошоразбираться в этих вопросах, чтобы принять правильное решение о том,верны ли были действия контролирующих антимонопольных органов илибыли допущены ошибки и неправомерные действия. Нужно уметь неплохоили хотя бы сносно разбираться в указанной выше конкурентнойэкономической проблематике. Поэтому в рассмотренных зарубежных странахтакие дела подлежат рассмотрению в судах более высокого уровня, где судьиимеют более высокую квалификацию, в силу опыта и профессионализмаболееспособныкпринятиюобъективногорешенияпосложнымконкурентным делам, чем рядовые судьи низовых судов. По этой же причинесложности, вероятно, в зарубежных странах нередко создаются специальныеконкурентные суды либо отдельные суды наделяются исключительнойкомпетенцией по рассмотрению конкурентных споров, что предполагаетформированиеспециальногокорпусасудей,углублённовладеющихспецифическими знаниями для рассмотрения и объективного разрешениятаких дел.
Итак, сложность, особый характер конкурентных споровобуславливает необходимость их рассмотрения судьями более высокой319квалификации и опыта в судах высокого иерархического уровня, а такженеобходимость специализации судей для рассмотрения таких дел.Второй причиной, почему конкурентные административно-правовыеспорырассматриваютсявсудахвысокогоиерархическогоуровня,представляется то обстоятельство, что нередко конкурентные ведомства, чьиакты оспариваются, действуют в качестве квазисудебных органов и, по сути,уже рассматривают дела как судебные органы первой инстанции.
Поэтомурассмотрение дел об оспаривании их актов опять в судах первой инстанции,тем более в низовых судах слишком затягивало бы общий срок рассмотрениядела в государственных квазисудебных антимонопольных и затем судебныхорганах. Квазисудебная процедура во многом повторяет судебный процесс,основана на подходах так называемого «естественного правосудия»,неслучайнопоэтомуактыконкурентныхведомствврядестранрассматриваются сразу в апелляционных судах, т.е. как бы не в первый раз, ав целях пересмотра уже ранее вынесенного решения. Напомним, такаясистема принята в США, Великобритании, Франции, Германии. В другихстранах, хотя оспаривание происходит не в апелляционных судах, думается,действует похожая логика - дело хоть рассматривается и по первойинстанции, но судами высокого уровня, в том числе в некоторых странахсразуВерховнымсудомлибосудом,имеющим,какправило,исключительную компетенцию по рассмотрению таких споров, а, значит,имеющим судей, стабильно и постоянно рассматривающих такие дела, т.е.специализирующихся и накапливающих судебный опыт по рассмотрениютаких дел.Российскаясистемасудебногооспариванияадминистративныхантимонопольных актов в настоящее время в целом не отличается наличиеморганизационных особенностей, кроме, с недавнего времени, небольшойкатегорииделвсфереинтеллектуальнойсобственности,благодаряизменениям российской судебной системе, связанным с созданием Суда по320интеллектуальным правам в системе арбитражных судов462 как особогоспециализированного суда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
