Диссертация (1154455), страница 63
Текст из файла (страница 63)
2008. № 2. С.12-16. / СПС КонсультантПлюс.422297роль в разработке новых стандартов в правовом и этическом понимании такназываемой дискриминации. Образ присоединения ЕС к Европейскойконвенции по правам человека (ЕКПЧ) свидетельствует о стремлении элитыЕС обезопасить систему коммунитарных институтов и проводимую имиправовую политику в разных сферах от какого-либо определяющего или дажекорректирующего влияния на себя в будущем со стороны институтов СоветаЕвропы в процессе применения данной конвенции при разрешении споров сучастием ЕС и применением коммунитарного права. Исследуя историю иобщие вопросы присоединения ЕС к ЕКПЧ, М.Л.
Энтин приходит к выводу,что правила участия ЕС в ЕКПЧ, в частности, введение институтасоответчика, сегодня «по своей сути капитально изменяют всю Европейскуюсистему защиты прав человека»425. Раскрывая суть процедуры соответчика,он указывает: «если жалоба на государство-члена ЕС затрагивает вопросытолкования и применения нормы права ЕС, Брюссель получает правовступить в дело не в качестве третьей стороны, а полноправного ответчика, идо рассмотрения иска по существу – прогнать его через Суд ЕС. Как – ЕС самустановит соответствующую процедуру. Никакой конкуренции юрисдикцийне возникнет. По всем категориям дел, в которых заинтересован ЕС, –вытекающих из применения нормы права ЕС государствами-членами иподаваемых против ЕС – Суд ЕС оказывается первой инстанцией, спорить скоторой ЕСПЧ вряд ли захочет»426. Сегодня мы видим, как все большее числосфер европейской жизни не может не затрагивать вопросы толкования иприменения нормы права ЕС.
ЕС приобретает сегодня привелегированныйстатус и по ряду других позиций своего участия в системе ЕКПЧ. Этокасается и выбора судей, и финансирования, и контроля за исполнениемрешений и др.427Безусловно, опыт интеграционных подходов ЕС необходимо учитыватьЭнтин М.Л. Проверка на совместимость / Актуальные проблемы современного международного права:Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 8–9 апреля 2011 г. В 2-хчастях / Отв. ред. А.Х. Абашидзе, Е.В. Киселева. — М.: РУДН, 2012. — Ч.
I. — 442 с. С. 43.426Там же. С.39.427Подробнее см. Там же. С.20-44.425298при формировании евразийской наднациональной модели. Чем болеесбалансированы будут подходы к обеспечению социально-экономическихинтересов стран-членов между собой, обеспечение реального балансаинтересов, тем эффективнее и устойчивее будет сам процесс евразийскойинтеграции.
Созданию ЕАЭС предшествовал сложный путь интеграционноговзаимодействия ряда государств постсоветского пространства, которыйначался почти сразу после развала СССР, с создания взамен новогообъединения большинства постсоветских держав в форме СодружестваНезависимыхГосударств.ПостепенновыступающихосновнымиОпределеннымитогомоформилсяучастникамиинтеграционнойкостякевразийскойдинамикигосударств,интеграции.сталосозданиеЕвразийского экономического Союза, объединяющего пять государств СНГ(Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан)428.Раздел XVIII Договора о Евразийском экономическом союзе (далее –Союз)429 устанавливает общие принципы и правила конкуренции. Кроме того,конкурентному регулированию посвящен специальный Протокол об общихпринципах и правилах конкуренции, являющийся Приложением к Договору.Таким образом, организационно конкурентное регулирование по осигосударства - интеграционные объединения приобретает многоуровневуюструктуру, включающую наднациональное и национальное регулирование.В процессе глубокой экономической, а во многом и политическойинтеграции в подобных объединениях происходит процесс передачи нанаднациональныйуровеньзначительногообъемарегулирующихиправоприменительных полномочий.
При этом важно обратить внимание, что"Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г. Астане 29.05.2014) // Официальныйинтернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.; "Договор о присоединенииКыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года" (Подписан в г.Москве 23.12.2014) (вместе с "Протоколом об исправлении текста Договора о присоединении КыргызскойРеспублики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанного в г. Москве23 декабря 2014 г." (Подписан в г. Москве 02.03.2015)) // Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 13.08.2015.; "Протокол о присоединении Республики Армения кподписанному 23 декабря 2014 года Договору о присоединении Кыргызской Республики к Договору оЕвразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года" (Подписан в г. Москве 08.05.2015) // Официальныйинтернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.08.2015.429"Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г.
Астане 29.05.2014) // Официальныйинтернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2015.428299наднациональное конкурентное регулирование Евросоюза, как и ЕАЭС идругих объединений (НАФТА и других), не отменило аналогичногорегулирования на национальном уровне стран-членов. Уровни регулированиясуществуют параллельно.
Критерий разграничения их предмета был заложенеще Римским договором 1957 г., согласно которому к общеевропейскойкомпетенции отнесены вопросы защиты конкуренции, касающиеся общегорынка,втовремякакнациональнаяконкурентнаяюрисдикцияраспространяется только на отношения, влияющие на конкуренцию внутриотдельного государства-члена. Похожая модель формируется и в рамкахевразийской экономической интеграции.
Такую модель можно обозначить,как дуалистическую. Для исследования дуалистических моделей важноезначение имеет изучение вопроса взаимовлияния регулирующих уровней.Так, изучение опыта ЕС в области конкурентного регулирования позволилосделать вывод о значительном доминировании и императивном влияниирегулирующих подходов ЕС в области антимонопольного регулирования насодержание аналогичного регулирования в странах-членах, на значительнуюзависимостьпоследнегоотсодержанияподходовипозицийнаднациональных органов ЕС430.Изложенноевышепозволяетрассматриватьконкретныедуалистические модели регулирования с точки зрения доминирования одногоиз двух уровней регулирования.
В теоретическом плане конкретныйнадгосударственныйэкономическийсоюзможетхарактеризоватьсяврассматриваемом контексте как модель приоритетного (преобладающего)национального регулирования, модель приоритетного (преобладающего)наднационального регулирования или модель паритета регулированияэкономических отношений. При этом под приоритетом (преобладанием)См. в частн.: Писенко К.А.
Конкурентное право ЕС и его государств-членов / Актуальные проблемысовременного международного права [Текст]: материалы X ежегодной Всероссийской научно-практическойконференции, посвященной памяти профессора И. П. Блищенко: в 2 ч. – Ч. II. Москва, 13–14 апреля 2012 г. /отв. ред. А. Х. Абашидзе, Е. В. Киселева. – М.: РУДН, 2012. – 540 с.
С.472-484. – М. : РУДН, 2012. – 540 с.С.472-484.; Писенко К.А. Публичное конкурентное право, правовая глобализация и интеграционныепроцессы в опыте ЕврАзЭС / Глобализация и публичное право (Текст): материалы I Международной научнопрактической конференции (Москва, РУДН, 26 ноября 2012 г.). М.: РУДН, 2013. 480 с. М.: РУДН, 2013. 480 с.С.302-317. 15 с.430300следуетпониматьименносодержательноедоминирование,анеколичественное преобладание норм права, т.е. доминирование, определяющееосновную логику, основной вектор и концепцию регулирования, ключевыецентрыиузловыемеханизмыпринятиярешенийвпространствесоответствующего глобального объединения в целом.Рассматривая организационную структуру ЕАЭС следует отметить, чтоорганы Союза имеют и регулирующие, и правоприменительные, в том числеконтрольные, полномочия.
Так, Евразийская экономическая комиссия (далее– Комиссия) названа в Договоре постоянно действующим регулирующиморганом Союза431. Комиссия осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, предусмотренных Договором и международными договорами врамках Союза, в ряде нормативно определенных сфер, в том числе в сфереантимонопольного регулирования 432.Таким образом, Комиссия в сфере конкуренции осуществляет правовоерегулирование.
Вместе с тем, анализ содержания отдельных протоколов кдоговору, в частности, Протокола об общих принципах и правилахконкуренции (далее – Протокол), позволяет сделать вывод, что Комиссияявляется также правоприменительным органом. (см. напр. Раздел III.Протокола). Таким образом, Комиссия наделена как регулирующими, так иправоприменительными полномочиями. Однако, анализ структуры Комиссиипозволяет сделать вывод об элементах деконцентрации в организации еедеятельности.
Сама Комиссия имеет сложную структуру, состоит из Совета иКоллегии.СоветинтеграционныхдеятельностьюКомиссиипроцессовКомиссии.вВосуществляетСоюзе,СоветаобщеетакжеКомиссииобщеевходятрегулированиеруководствопоодномупредставителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителемглавы правительства и наделенному необходимыми полномочиями вСт. 18. Договора.; Приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе - Положение оевразийской экономической комиссии.432Приложение N 1 к Договору о Евразийском экономическом союзе Положение о евразийскойэкономической комиссии / Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,16.01.2015.431301соответствии с законодательством своего государства.Если Совет является регулирующим органом, то Коллегия Комиссииявляетсяисполнительнымпредставителейорганомгосударств-членовпредставительстваКомиссииисходягосударств-членов.ПрииизформируетсяпринципаэтомКоллегияизравногоКомиссииосуществляет руководство департаментами Комиссии.
В свою очередьдепартаментыКомиссииявляютсяструктурнымиподразделениямиКомиссии. Они возглавляются директорами, имеющими заместителей. Приэтом один из Членов Коллегии Комиссии (Министр) в соответствии сраспределением обязанностей координирует и контролирует деятельность,курируемых им департаментов Комиссии. В сфере конкурентной политикиуполномоченыдвадепартаментаКомиссии–этоДепартаментантимонопольного регулирования и Департамент конкурентной политики иполитикивобластигосударственныхзакупок.В настоящеевремякурирование обоих Департаментов осуществляет Член Коллегии (Министр)по конкуренции и антимонопольному регулированию433.Функционально Департаменты имеют различную компетенцию.
Еслицентральным направлением Департамента антимонопольного регулированияявляется, прежде всего, правоприменение, проведение расследований434, тоДепартамент конкурентной политики, прежде всего, сосредоточен навопросах аналитики, нормотворчества, международного сотрудничества вобласти конкурентной политики и политики в области государственныхзакупок. В связи с этим в составе Департамента конкурентной политикиобразованы Отдел адвокатирования конкуренции, Отдел конкурентногоЕвразийскаяэкономическаякомиссия.[Сайт].URL:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/caa/cpol/Pages/default.aspx434Положение о Департаменте антимонопольного регулирования Евразийской экономической комиссии,утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
