Диссертация (1154455), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Теперь взамен в составе Комиссии действуют дванезависимых друг от друга органа - Дирекция по расследованиям и СоветКомиссии.Дирекцияосуществляетполномочияпредварительныхрасследований и подготовки предложений, Совет – полномочия вынесенияитоговых решений по делам. Оба органа действуют под надзором и прикоординирующей и руководящей роли Председателя Комиссии. В отношенииКомиссии закон устанавливает регулярный текущий административный ипарламентский контроль. В частности, Председатель Комиссии обязанрегулярноинформироватьобосновныхнаправленияхдеятельностиКомиссии Министра экономики и финансов, а также Комиссию экономики ифинансов Конгресса депутатов, представлять ежегодные отчёты.Нарядусуказаннымиорганамиквластнымсубъектамсоспециальными полномочиями в сфере антимонопольного регулированияотносится также Совет Министров Испании.
Он наделён функциямирегулярного антимонопольного контроля в части контроля слияний. Согласност. 60 Закона о защите конкуренции, во всех случаях, когда Совет Комиссииприходит к выводу о том, что слияние угрожает конкуренции и должно быть,в связи с этим запрещено, либо разрешено на определённых условиях, вцелях обеспечения публичного интереса от такой сделки дело направляетсяСоветом Комиссии министру экономики, который представляет его СоветуМинистров, а последний в свою очередь и выносит окончательное решение.Таким образом, в отличие от ряда других западноевропейских государств,например, Германии, Франции, Великобритании, участие в решении вопросао слияниях принимает не экономическое министерство, а правительство вцелом, т.е. вопрос решается не одним министром экономики, а являетсяконсенсусным, коллегиальным решением всех членов Совета министров.Согласно Закону о защите конкуренции (ст.12) Национальная Комиссияпо конкуренции уполномочена осуществлять свои функции в отношении всейтерритории Испании и всех рынков.
Вместе с тем, в автономных сообществах278Испаниитакжеобразуютсяконкурентныеорганы.Разграничениеполномочий Национальной Комиссии конкуренции и Конкурентных органовавтономных сообществ осуществляется в соответствии со специальнымЗаконом399. По всей видимости, на практике возникает немало конфликтов ивопросов в данной области, поскольку Закон предусматривает развернутоерегулирование механизмов и процедур, направленных на преодолениеконфликтов, связанных с разграничением полномочий, взаимоотношениямицентральнойвластииавтономныхсообществприреализациипроконкурентных функций. Так, Закон устанавливает функции и полномочияспециального Совета по защите конкуренции, который является органомсотрудничества,координации(согласования)ивзаимногообменаинформацией между государством и автономными сообществами в целяхобеспеченияединообразногоприменениянормконкурентногозаконодательства (ст.
5). Кроме того, Закон (ст. 3) предусматривает функции иполномочия Консультативной комиссии по разрешению конфликтов (La JuntaConsultiva en materia de conflictos) между центральной государственнойадминистрацией и автономными сообществами, а также автономнымисообществами между собой по вопросам защиты конкуренции.
ПредседательКомиссии назначается министром экономики.Помимо широкого применения принципа деконцентрации управления всфере конкуренции и антимонопольного регулирования, для всех странЕвросоюза характерно также разграничение полномочий с уполномоченнымив сфере конкуренции органами ЕС, в частности, Европейской Комиссией,которая реализует свою компетенцию на территории отдельных государствчленов, если соответствующие проверяемые сделки и действия имеюттрансграничный характер и влияние на общий рынок в целом.
Принципдеконцентрации реализуется повсеместно и в европейских странах, а также вЕС в целом, в том числе посредством распределения полномочий междуLey 1/2002, de 21 de febrero, de Coordinación de las Competencias del Estado y las Comunidades Autónomas en materia deDefensa de la Competencia (Закон о согласовании полномочий Государства и Автономных Сообществ в сфере защитыконкуренции) [Электронный ресурс] // Национальная комиссия по конкуренции Испании. [Сайт] URL:http://www.cncompetencia.es/Inicio/Legislacion/NormativaEstatal/tabid/81/Default.aspx399279различными субъектами власти в вопросах контроля экономическойконцентрации, анализа состояния конкурентной среды, анализа практикиправоприменения400.Сам Европейский Союз как квази-государственное образование имеетсобственную специальную систему антимонопольных органов с собственнойкомпетенцией.АнтимонопольныеорганыЕвросоюзаруководствуютсяправом ЕС, прежде всего, Римским договором и регламентами.
Функцииконтроля за соблюдением антимонопольного законодательства осуществляетКомиссия ЕС, наделенная также и нормотворческими полномочиями, еерешения носят характер административного прецедента. Еще одним органомЕС в области антимонопольного регулирования является Консультативныйкомитет по ограничительной практике и монополиям (Advisory Committeе onRestrictivePracticesandMonopolies),состоящийизофициальныхпредставителей государств-членов. Однако, в отличие от Комиссии,полномочия данного органа носят не властный, а консультативный характер.Комиссия ЕС и Консультативный комитет взаимодействуют между собой впроцессе реализации задач антимонопольного регулирования. Решения,принимаемыеКомиссией,подлежатобсуждениювКонсультативномкомитете. Консультативный комитет комментирует принимаемые Комиссиейрешения, однако не может их изменять или повлиять на их характер. Тем неменее, позиция Консультативного совета имеет важное значение с точкизрения системы сдержек и противовесов, и контроля общества задеятельностью правоприменительных органов в экономической сфере.Такимобразом,длясистемыпубличныхсубъектовзащитыконкуренции характерна концентрация правоприменительных и отчастинормотворческих полномочий у Европейской Комиссии.
В то же времяпозицииКомиссиипротивостоитсильнаясудебнаявластьвлицеспециализированного конкурентного суда – Суда первой инстанции и СудаПисенко К.А.Указ. соч. С.60-71.; Opinion of the advisory committee on restrictive practices anddominant positions of 1 July 2010 regarding a draft decision relating to case 34250 Norway post / Privpak[Электронный ресурс]. // EFTA Surveillance Authority. URL: http://www.eftasurv.int/media/publicdocuments/ESA_BXL-%23563828-v1-Opinion_of_the_Advisory_Committee_-_first_consultation.pdf400280ЕС, которые вправе не только вершить правосудие, но и создаватьпрецеденты, формировать доктрины, рассчитанные на неограниченное числослучаев.
Следует отметить, что решения как Комиссии, так и судебныхорганов имеют важное прецедентное значение в системе антимонопольногорегулирования ЕС. Как отмечает С.А. Паращук, «решения Европейскойкомиссиипоконкурентнымделамявляютсятакназываемымиадминистративными прецедентами. Кроме того, важное значение имеютрешения по конкретным делам судебных органов ЕС: Суда правосудия ЕС иСуда первой инстанции»401. Суд ЕС занимает важное место в реализациизадач антимонопольного регулирования ЕС. Принимаемые им решенияслужат дополнительным юридическим основанием для действий Комиссии всфере по регулирования конкуренции. Так, в частности, на основаниирешений Суда ЕС было идентифицировано понятие «доминирующееположение на рынке», сделаны выводы о применении ст. 86 Римскогодоговора (о злоупотреблениях доминирующим положением на рынке) коперациям концентрационного характера, о распространении этой статьи насферу услуг, об экстерриториальном характере правил конкуренции.
Стольразвёрнутое использование прецедентного права стало неотъемлемой частьюполитики конкуренции ЕС402.ТакжеопределённыйпротивовесКомиссиисоставляетКонсультативный совет по ограничительной практике и монополиям, мнениекоторого является публичным и, вне зависимости от того, учитывается оноили нет Комиссией, делает более прозрачной и понятной и ее позицию вглазах общественности, что упрощает судебный и политический контроль заее деятельностью.Реализация Комиссией ЕС интересов ЕС в целом, а не отдельныхгосударств, в том числе и в антимонопольной сфере, создаёт такжеопределённые условия конкуренции, сдержек и противовесов междуантимонопольным401402регулированием,проводимымнациональнымиПаращук С.А. Указ. соч. - С.115 -116.Ячеистова Н.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
