Диссертация (1154455), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Там реализациюантитрестовской политики осуществляют, в частности, штатные генеральныеатторнеи. Также организационный плюрализм в сфере антимонопольногорегулирования США интенсифицируется в связи с традиционно высокойролью судов США, как страны англосаксонской правовой семьи, в процессене только правоприменения, но и правотворчества, в том числе и вантимонопольной сфере. В США суды выполняют не только контрольную, нои регулирующую функцию, например, в части установления размера долирынка, при котором действия компании будут рассматриваться какмонополизация373. Суды сформулировали «правило разумности», далиопределение «рыночной власти»374.В Великобритании с ее прочными традициями плюрализма вгосударственном управлении в XX в.
был создан сложный, громоздкиймеханизм проведения в жизнь проконкурентных законов. Формально ихосуществление было возложено на государственного секретаря (министра)торговли и промышленности (Secretary of state for trade and industry). При немв качестве совещательного органа действовала Комиссия по слияниям имонополиям (Mergers and Monopolies Commission), которая готовила ипубликовалаофициальныедокладыосуществовании«монопольныхситуаций», т.е. о случаях монополизации какого-либо товарного рынка, ихвлияния на конкуренцию и общественные интересы и о мерах дляисправления неблагоприятных последствий такой монополизации.
ТакиеЖидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях // Жидков О.А. Избранные труды / Отв.Ред. Г.И.Муромцев, Е.Н.Трикоз. – М., 2006. – 608 с. С.528-537.372О принципах централизации-децентрализации, концентрации-деконцентрации в публичном управлениив зарубежных странах см., в частн. Административное право зарубежных стран: Учебник / под ред. А.Н.Козырина и М.А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003. - 464 с. С.32-35 и др.373Борзило Е.Ю.
Критерии определения доминирующего положения: обзор законодательства //Российский юридический журнал. 2014. N 3. С. 23 - 28.374Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк; Женева, 2001. - С. 47.371268исследования и рекомендации делались только в ответ на формальныеобращения главного директора честной торговли (Director general of FairTrading)илигоссекретаря.Последнийнеобязанбылследоватьрекомендациям Комиссии, но обычно это делал. Запретить слияние фирмгоссекретарь имел право только, если Комиссия считала это нужным. Напрактике осуществление проконкурентных законов возложено было наглавного директора честной торговли. Он был уполномочен расследоватьслучаи монополизации и антиконкурентного поведения.
Был создан такжеСудограничительнойпрактики(RestrictivePracticesCourt)–административное учреждение с судебными полномочиями375.Впоследствии в 1999 г. Комиссия по монополиям и слияниям былазаменена Комиссией по конкуренции, вслед за вступлением в силу Закона «Оконкуренции» 1998 г. Также Закон «О предприятиях» 2002 г. ввёл новыйрежим оценки слияний/поглощений и рынков в Великобритании. В связи сэтим роль Комиссии по конкуренции в таких делах чётко сводится квыявлению и исправлению проблем с конкуренцией, что заменяетпредусматривавшийся предыдущим правовым режимом объёмный тест напубличный интерес.
В свою очередь на смену Суду ограничительнойпрактики пришёл Апелляционный трибунал по конкуренции, который былучреждён в силу ст. 12 Приложения 2 к Закону «О предприятиях» 2002 г.,которая вступила в силу 1 апреля 2003 г. Британский Апелляционныйтрибунал по конкуренции (далее - Трибунал) является специализированнымсудебным органом, обладающим междисциплинарной экспертизой по праву,экономике, бизнесу и бухгалтерскому учёту, функции которого заключаются врассмотрении и разрешении дел, касающихся конкуренции или вопросовэкономического регулирования376.Гражданское и торговое право зарубежных стран. – С.
520-521.Анализ законодательной базы и системы государственного стимулирования конкуренции на примереВеликобритании, подготовленный колл. авт. кафедры административного и финансового праваМеждународно-правового факультета МГИМО(У) МИД России под рук. И.А.Гончаренко // Архив автора;См.
также Гончаренко И.А. Опыт Великобритании по досудебному обжалованию решенийантимонопольногооргана[Электронныйресурс]//НАИЗ.[Сайт].URL:http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/68/593/.375376269Вцелом,системарегулированиязащитыконкуренцииВеликобританииявляетсяиантимонопольногооднойизсамыхдеконцентрированных. По оценкам экспертов, можно выделить несколькоуровней национальных органов в сфере антимонопольного регулирования вВеликобритании, не считая уровня ЕС:«В первый уровень системы органов, обеспечивающих свободнуюконкуренциювВеликобритании,входятотраслевыерегуляторы,направляющие запросы на исследования/расследования в Комиссию поконкуренции.
В качестве примера можно привести следующие:1) Служба гражданской авиации - Civil Aviation Authority (CAA);2) Служба рынков газа и электричества - Gas and Electricity MarketsAuthority (Ofgem);3) Служба связи - Office of Communications (Ofcom);4) Служба регулирования водных услуг - Water Services RegulationAuthority (Ofwat) и т.д.Второйуровеньсистемыорганов,обеспечивающихсвободнуюконкуренцию в Великобритании, составляют министерства ПравительстваВеликобритании, обеспечивающие свободную конкуренцию по направлениямсвоей деятельности и направляющие запросы на исследования/расследованияв Комиссию по конкуренции.Третийконкуренциюуровеньвсистемыорганов,Великобритании,обеспечивающихпредставленсвободнуюследующимигосударственными структурами:Служба по справедливой торговле (Office of Fair Trading (OFT));Апелляционный трибунал по конкуренции (Competition Appeal Tribunal(CAT));а также независимым неправительственным департаментом:Комиссия по конкуренции (Competition Commission (CC)).Статуснеправительственногодепартаментаобеспечиваетнезависимость Комиссии от влияния министров, при этом гарантируя270прозрачность принятия решений и надежную отчетность.
ФинансированиеКомиссии, назначение ее членов, часть ее отчётности проходит черезМинистерство бизнеса, инноваций и навыков (Department for Business,Innovation and Skills). А основная часть отчётности Комиссии представляетсяв Парламент»377.Также отмечается, что «в рамках Закона «О предприятиях» 2002 годабыласозданаСлужбапоконкуренции,юридическоелицоивневедомственный публичный орган исполнительной власти, целью которогоявляется финансировать и оказывать вспомогательные услуги БританскомуАпелляционному трибуналу по конкуренции.
Во вспомогательные услугивходит все необходимое для упрощения выполнения Трибуналом своихпредусмотренных законом функций, включая, например, административныйперсонал, размещение и офисное оборудование. При этом на Службу поконкуренции распространяется действие положений Закона «О свободеинформации»2000года»378.Взаимодействиемеждуорганамиантимонопольного регулирования и контроля осуществляется в рамкахUKCompetitionNetwork (UKCN)379.Следует отметить, что формой деконцентрации администрации в сфереантимонопольногорегулированияявляетсянетолькораспределениеполномочий центральных проконкурентных органов, но и выделениеотдельныхсекторовдляособогоконкурентногорегулированиянезависимыми властными субъектами, отделёнными от антимонопольныхорганов380.
Одним из направлений деконцентрации посредством обособленияотраслевых конкурентных регуляторов является область финансовых рынков.Анализ законодательной базы и системы государственного стимулирования конкуренции на примереВеликобритании, подготовленный колл. авт. кафедры административного и финансового праваМеждународно-правового факультета МГИМО(У) МИД России под рук. И.А.Гончаренко // Архив автора.378По данным аналитической записки - Справка по международному опыту досудебного обжалованиярешений антимонопольного органа, подготовленной колл.
авт. кафедры административного и финансовогоправа Международно-правового факультета МГИМО(У) МИД России под рук. И.А.Гончаренко // Архивавтора.377379Актонамерениях.[Электронныйресурс].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/382445/UKCN_Statement_of_Intent.pdfURL:Писенко К.А. Публичные субъекты конкурентного права в России и зарубежных странах // Журналзарубежного законодательства и сравнительного правоведения. №2. 2012. С.60-71.380271В Великобритании органы финансового регулирования обеспечиваютвопросы защиты конкуренции на финансовых рынках наряду с инымицелями и задачами регулирования финансовых рынков381.
Так, наряду суказанными выше отраслевыми регуляторами, в Соединенном Королевствеконкурентнымиполномочияминаделено,вчастности,Управлениефинансовой деятельности (Financial Conduct Authority) 382. Еще в 1997 г. ссозданием в Великобритании финансового мегарегулятора - Управления пофинансовым услугам (The Financial Services Authority, FSA) - в качестве егоцелейбылиустановлены:«защита правпотребителей,обеспечениестабильности и конкуренции на рынке финансовых услуг»383. Как отмечаетШ.Ш.
Узденов, такая «"Твин-Пикс"-модель регулирования на рынкефинансовых услуг Великобритании, реализуется также, в частности, воФранциииИталии»384.Ореализациипринципадеконцентрацииконкурентного регулирования в части передачи соответствующих властныхполномочий субъектам управления на финансовых рынках свидетельствует, вчастности, также опыт США, где нет финансового мегарегулятора385, однако,вопросы защиты конкуренции на финансовых рынках обеспечиваютсянесколькими органами финансового управления386.
Таким образом, опытуказанных государств свидетельствует о том, что независимо от системывластныхсубъектоввзаимодействиярегулированиямеждунафинансовогособой,финансовыхуправленияобеспечениерынкахипараметровконкурентныхосуществляетсяихаспектоворганами–участниками данной системы в неразрывной связи с осуществляемым имифинансовым регулированием в целом.ШирокоеприменениепринципадеконцентрациивсфереУзденов Ш.Ш. К вопросу о формировании в России финансового мегарегулятора // Юрист. 2013. N 20.С. 42 - 46.382Орган финансового управления Великобритании [Сайт].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
