Диссертация (1154455), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Например, еслигражданин подаёт заявление в административный орган, тот не вправеотказать по мотивам несоблюдения установленной формы заявления.Запрещается бессмысленное применение права: правовая норма не должнаприменяться, если в сложившихся обстоятельствах ее применение не имеетникакого смысла»356. Представляется, что с внедрением подобных принциповв российский опыт административное право и правоприменение, в том числеантимонопольное, а с ними и интересы общества, только выиграли бы.Отмечаянеудовлетворительноесостояниеотечественнойадминистративно-правовой науки в области исследования принциповадминистративно-правового регулирования, и исследуя с сравнительноправовых позиций российский и германский правовой опыт в частиопределенияииспользованияпринциповправаврегулированииадминистративных отношений, Л.А.
Мицкевич предлагает, опираясь наотечественный правовой опыт и опыт Германии, во многом отражающийобщеевропейские подходы, в качестве отправной точки определённуюсистему принципов, отмечая: «В качестве основы на данном этапе можетбытьпредложенаследующаясистемапринциповгосударственногоуправления: конституционный принцип законности (верховенство закона,355356Административное право зарубежных стран. Указ. соч. С. 26.Там же.
С.27.243«связанность»исвободагосударственногоуправления),принцип«соразмерности» (пропорциональности), принцип правовой определённости,предсказуемости (прогнозируемости) и подконтрольности государственногоуправления, принцип защиты прав граждан, запрет административногопроизвола, запрет злоупотребления правом, принцип защиты государства отутраты доверия со стороны граждан, запрет соединения административногорешениясусловием,открытость(публичность)государственно-управленческой деятельности, принцип эффективности государственногоуправления»357.Указанныепринципывзначительнойстепениотражаютправозащитные аспекты и в связи с этим, безусловно, их использование ивключение в состав административно-правовых средств актуально как дляобеспечениябалансаинтересовврегулированииадминистративныхотношений в целом, так и в сфере антимонопольного регулирования.Следует отметить, что в западной административной науке изаконодательстве,нарядуспринципамиадминистративно-правовогорегулирования, также разработаны и принципы организации и деятельностиадминистрации.
Они тесно связаны с принципами административного права,однако, отличаются от последних. К принципам организации администрацииотносятся,например,принципыцентрализации,децентрализации,концентрации, деконцентрации. К принципам деятельности администрации,например, принцип эффективности, связанный, в частности, с разделениемполномочий администрации на связанные и дискреционные, наличием уадминистрации мобильности и отсутствием мелочного контроля за еёдеятельностью,задеталямиповседневногоуправлениясостороныполитической власти.Российское же административное законодательство не может покапохвастатьсистемнымустановлениемкакадминистративно-правовыхпринципов, так и принципов административной деятельности.
ОтсутствуютМицкевич Л.А. Очерки теории административного права: современное наполнение. Монография., М.:Проспект, 2014. С.67.357244такие принципы и в антимонопольном законодательстве. Тем не менее,международное право, деятельность высших судебных органов и судебнаяпрактика, отраслевое законотворчество, данные зарубежного опыта и наукиадминистративного права, в том числе и российской, как представляется, ужесейчас готовы представить достаточный материал, творческое, научноеосмысление которого может дать полезные плоды, выверенные решения,предложенияпоформированиюкорпусаадминистративно-правовыхпринципов, а также принципов организации и деятельности администрации.Такие принципы, безусловно, необходимы для формирования эффективногокомплекса средств правового обеспечения баланса интересов, в том числе всфере антимонопольного регулирования.При разработке правовых принципов антимонопольного регулированияважно исходить также из критерия соответствия таких принципов задачамобеспечениябалансаинтересов.Так,принципы,направленныенаобеспечение баланса частных и публичных интересов, это принципы,содержащие в себе правозащитные признаки, имеющие правозащитнуюнаправленность.
Принципы, обеспечивающие баланс публичных интересов,суть те, которые обеспечивают гармонизацию различных публичныхинтересов между собой. При этом ряд принципов одновременно можетобеспечивать оба направления баланса интересов.В заключение необходимо подчеркнуть, что административно-правовоеобеспечениереализацииантимонопольногорегулированиябезусловнодолжно основываться на общеправовых принципах. Вместе с тем, ввидуспецификиантимонопольногоправаирешениязадачсистемногоантимонопольного регулирования в контексте задач баланс интересов, ряд изних должен быть конкретизирован в антимонопольном законодательстве.Административно-правовыепринципыввидунеудовлетворительногосостояния их закрепления в российском законодательстве на основероссийского, международного и зарубежного правового опыта должны бытьуточнены и/или выработаны и также конкретизированы в российском245антимонопольном законодательстве.Общиепроблемыадминистративно-правовыхсистемностииразработкипринциповэффективностиилегальногоотражаютсяизакреплениянасостоянииадминистративно-правовыхсредствобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Таким образом, одной из первостепенных задач совершенствованиясистемного обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования является закрепление в антимонопольном законодательствепринципов правового регулирования и административной деятельности всфере антимонопольного контроля и защиты конкуренции, отсутствиекоторых является существенным препятствием для единообразия какадминистративной, так и судебной практики.Одним из направлений исследования принципов права, формирующихадминистративно-правовые средства обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования, является обращение к наднациональномуевразийскому праву.
Обязательность для России международного права, в томчисле наднационального права в рамках евразийских интеграционныхпроцессов,актуализируетдляцелейисследованияпринциповадминистративного антимонопольного права изучение в этой части праваЕАЭС. В данном контексте важной вехой становления евразийскогоконкурентного права стало принятие Соглашения о единых принципах иправилах конкуренции 2010 г.
(далее - Соглашение), заключенного в рамкахЕврАзЭС358. С принятием Договора о Евразийском экономическом союзе,данное соглашение было отменено, однако, его содержание было впереработанном виде интегрировано в Договор о ЕАЭС, раздел XVIIIкоторого установил общие принципы и правила конкуренции. Развитие этихположений содержится в Протоколе об общих принципах и правилахконкуренции Приложения N 19 (далее — Протокол) к Договору о"Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции" (Вместе с "Перечнем товаров, в отношениикоторых не применяются положения статьи 17...") (Заключено в г.
Москве 09.12.2010) // СЗ РФ. 2012. № 5.Ст. 545.358246Евразийском экономическом союзе359.Установленные в Договоре о ЕАЭС принципы и правила конкуренцииобязательны для Российской Федерации, поскольку Договор имеет двойнуюнаправленность предмета. С одной стороны, он формирует обязательные длянациональныхгосударств-членовправила,сдругой,создаетнаднациональную систему регулирования и правоприменения в отношениитак называемых трансграничных рынков (подробнее о наднациональныхаспектах обеспечения баланса интересов см. далее).Ввиду императивных положений Договора для стран-членов, а также всоответствии с интегративной концепцией правопонимания, принципыконкуренцииобязательныдлянациональногорегулированияиправоприменения в России в области антимонопольного регулирования.Вместе с тем, необходимо отметить, что такие принципы, во-первых, неносят исчерпывающего характера, во-вторых, они должны быть органичновстроены в национальное антимонопольное законодательство, наряду сиными административно-правовыми принципами, не противоречащимипринципам Договора, но также необходимыми для формирования корпусаосновных начал антимонопольного административного права.
На основеформирования корпуса административно-правовых принципов в дальнейшемдолжна быть скорректирована и вся система административно-правовыхсредствобеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольногорегулирования.Важно обратить внимание, что Договор предоставляет возможностьразвивать установленные принципы и правила конкуренции в национальномзаконодательстве, поскольку согласно ст. 74 Договора, государства-членывправе устанавливать в своём законодательстве дополнительные запреты, атакже дополнительные требования и ограничения в отношении запретов,предусмотренных статьями 75 и 76 настоящего Договора. Следовательно,перечень принципов может быть расширен и дополнен в национальном"Договор о Евразийском экономическом союзе" (Подписан в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
