Диссертация (1154455), страница 49
Текст из файла (страница 49)
При этом важноучитывать целевую аудиторию, а также разграничивать в зависимости отпоследнейдогматическоеилиформально-юридическоеисследованиепринципов позитивного административно-правового законодательства от233политико-правового и теоретико-правового исследований, предполагающихпоиск идеальных принципов административно-правового регулирования дляцелей совершенствования законодательной материи.В практических целях усвоения действующего права целесообразнодавать догматический анализ законодательства, выводить принципы из егопозитивного содержания. Студент, иной слушатель, вооружённый знаниемтаких принципов, сможет более уверенно чувствовать себя в практическойдеятельности.Вместестем,изложивдогматическиеначалаадминистративного права, исследователь вполне резонно сможет изложить икритическиевзглядынасложившуюсясистемудействующегозаконодательства и предложить более идеальную, более эффективнуюсистему принципов административно-правового регулирования, извлеченнуюимизматериаловсравнительно-правовых,историко-сравнительных,социологических и прочих исследований этого комплекса вопросов.
При этомнеобходимо будет делать оговорку, что при политико-правовом изучениипринципов даётся не существующий срез принципов, выведенных иззаконодательства, а ориентир для политики административного права, векторсовершенствования административного законодательства, и сказать, что этот«идеальный» набор принципов, несмотря на всю свою объективнуюсодержательность и обоснованность, будучи ориентиром для законодателя, неможет пока служить тем же ориентиром и для правоприменителя.Во-вторых, комплекс причин связан с подходами законодателя иливернее с отсутствием устоявшихся и единообразных подходов законодателя кметодикеипрактикелегальногозакрепленияправовыхпринциповрегулирования, в частности, административно-правового регулирования втексте законов.
Здесь наблюдается целый ряд отрицательных факторов. Так,лишь некоторые законы постулируют, легально закрепляют принципы всоответствующей сфере, при этом нередко указанные принципы носятмежотраслевой характер, что затрудняет обращение к ним правоприменителя,когда речь идёт именно о режиме административно-правого регулирования.234Многиедругиезаконынесодержатсобственнопринципы,сформулированные и названные как принципы. Как показывает практика,нередко суды именуют в своих решениях принципами административногоправа конкретные положения – нормы законодательства. При таком подходенивелируется грань между нормой права и правовым принципом. А междутем принципы призваны отражать общие начала соответствующей системыправа, отрасли, института, способствовать единообразному применениюмногообразных норм права в едином смысловом векторе, заданномсоответствующими принципами.
В этом и проявляется императивностьпринципов права. В связи с этим вряд ли можно назвать удовлетворительнойситуацию, когда принципом права называется конкретная норма или группанорм.Более предпочтителен, на взгляд автора, подход, при котором в текстезаконодательства закрепляются правовые принципы, отражающие замыселзаконодателяпосмыслу,направлениюправовогорегулирования,выражаемому в конкретных правовых нормах. При этом в случае сомнениясудьи о содержании той или иной нормы, он сможет обратиться к легальнозакреплённым принципам и принять решение, не противоречащее им, ноотражающееихсуть.Такойподходпомимосодействияразвитиюэффективного и единообразного правоприменения поможет, кроме того, ивыстроить цепочку – полный цикл взаимодействия науки, законодателя,правоприменителя, образования и опять науки.
Научные дискуссии иисследования по вопросам принципов, целей и задач регулирования будутиметь конечной целью закрепление того или иного перечня принципов взаконодательстве. Далее законодатель, опять же при содействии учёных,будетформироватькомплекснорм,выстроенныхизутверждённыхпринципов.Правоприменитель, в свою очередь, в случае сомнений будетобращатьсякобщимпринципам,закреплённымвзаконе.Далееобразовательные программы будут по необходимости включать изучение не235абстрактных принципов, а принципов, легально закреплённых, а, значит,имеющих практическое правоприменительное значение, что позволитслушателю не только получить практически полезные знания, но и вообще наоснове изучения общих начал отрасли быстрее и лучше усвоить ее основноеправовое содержание.
Наконец, надлежащее усвоение начал правовогорегулирования создаст традицию преемственности знаний и предпосылкиформирования качественного плацдарма для развития будущих научныхисследованийвцеляхдальнейшегосовершенствованияпозитивногоадминистративно-правового регулирования.Разрешение указанных проблем видится, однако, не только в развитиисамой по себе практики законодательного закрепления научно-обоснованныхпринципов административно-правового регулирования, но также и в форматетакого закрепления.
По мнению автора, спорадическое закреплениепринципов административного права в отдельных законах при томколичестве законодательных и подзаконных актов, даже наиболее высокогоиерархического уровня, вероятно если и улучшит общую ситуацию, то врядли кардинальным образом и вряд ли быстро принесёт искомые плоды, а чемто, возможно, даже и запутает ситуацию. Взамен этого предлагаетсяединождысформулироватьизакрепитьосновныепринципыадминистративного права в системообразующем базовом законе в областиадминистративно-правового регулирования.При этом под основными принципами в данном случае автор понимаетобщеправовыесвойственнапринципы,изложенныеадминистративно-правовомустойихспецификой,пониманию,котораяатакжеобщеотраслевые административно-правовые принципы, свойственные всемуадминистративному праву независимо от конкретной области регулирования.Отдельные же законы должны включать легальное закрепление лишьвнутриотраслевых или институциональных принципов административногоправа, т.е.
принципов тех институтов административного права, которыеиспользуются для регулирования соответствующей группы отношений236наряду или в дополнение к общеправовым и общеотраслевым принципам.Вадминистративно-правовойлитературеуженеоднократновысказывались обоснованные идеи и предложения о кодификации ряда сферадминистративно-правового регулирования. При этом речь в основном идёт осистемномрегулированиипроцедурногоипроцессуальногоадминистративного законодательства.
В частности, предлагается принятиезаконаобадминистративныхпроцедурах,законодательстваобадминистративном судопроизводстве, поскольку совершенно справедливоотмечается, что недостатки законодательного регулирования процессуальныхаспектов административно-правового регулирования весьма ощутимо инепосредственно сказываются на вопросах защиты прав граждан отнезаконных действий администрации. Однако, разделяя в целом позициюавторовонеобходимостискорейшегопринятиясистемообразующихадминистративно-правовых законов в области процесса и процедур, авторсклонен вместе с тем ставить вопрос еще шире.
Базовый закон долженохватывать всю систему административного права, поскольку установлениеоснов правового регулирования, единых стандартов и начал, в том числепринциповрегулирования,важнонетолькодлядинамической(процессуальной, процедурной), но и статической, материальной областиадминистративного права. Думается, что административное право, как ниодно другое нуждается в законодательной систематизации и наличии единогобазового закона, который после Конституции должен стать основнымсистемным источником, увязывающим во едино весь нижеследующий массивзаконодательных и подзаконных актов. Деятельность исполнительной властиявляется предметом постоянного нормотворчества на различных уровняхвласти и здесь отсутствие системного акта ощущается наиболее остро, чем влюбой другой сфере.Автор предлагает в связи с этим тезис о необходимости разработки ипринятия комплексного закона в области административно-правовогорегулирования, в котором, в частности, нашли бы отражение общеправовые и237общеотраслевые принципы административного права, общие начала оформах и методах административной деятельности, о субъектах, источниках,целяхизадачахадминистративногоправаиадминистративномнормотворчестве, основные общеотраслевые понятия административногоправа, возможно, и общие вопросы административной ответственности и,возможно,какие-тоименоваться,другиеосновныенапример,вопросы.ОсновамиЭтотзаконможетадминистративно-правовогорегулирования в Российской Федерации или Законом о принципах и основахадминистративно-правового регулирования.
Так или иначе, по названию и, посути, он должен отражать основные начала отрасли, обязательные внормотворческойиправоприменительнойпрактикеповопросамадминистративно-правового регулирования. Основываясь на этих началах,могли бы более последовательно и системно развиваться различныенаправления под отраслевого и институционального административноправовогорегулирования,административных(процессе),впроцедурахкоторыебытомиуже,числезаконодательствоадминистративномопираясьнаобсудопроизводствеисходныеначалаадминистративного права и законодательства, зафиксированные в базовомзаконе, устанавливали бы далее подотраслевые и институциональныепринципы, а также непосредственно более детальное регулированиесоответствующих групп общественных отношений.В том числе в рамках антимонопольного законодательства, на основебазовых административно-правовых принципов удобнее было бы разработатьи установить специфические принципы, направленные на обеспечениебаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Важное значение, как опорные точки, здесь играют общеправовыепринципы,истолкованныевконтекстезадачантимонопольногорегулирования и баланса интересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
