Диссертация (1154455), страница 48
Текст из файла (страница 48)
В этомконтексте принципом административного права судья будет считать принципадминистративногозаконодательства,заложенныйивыраженныйвконкретной норме.Так, Конституционный суд отмечает, что Кодекс Российской Федерацииоб административных правонарушениях закрепляет общие положения ипринципы административно-деликтного законодательства, в частности,«исходит из того, что лицо подлежит административной ответственноститолько за те административные правонарушения, в отношении которыхустановлена его вина (пункт 1 статьи 1.5)»344. Таким образом, КС РФуказывает, что презумпция невиновности, выраженная в ст. 1.5. КоАП РФнормой: «лицо подлежит административной ответственности только за теадминистративные правонарушения, в отношении которых установлена егоОпределение Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 934-О-О "Об отказе в принятии крассмотрению жалобы некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная системапаспортизации специалистов "RU PASS" на нарушение конституционных прав и свобод статьями 22 и 23Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации" и статьей 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" //Документ опубликован не был.344230вина»,представляетсобойпринципадминистративно-деликтногозаконодательства.ВдругомопределенииКСРФкакнапринципназначенияадминистративного наказания, т.е., по сути, как на внутриотраслевой,институциональный административно-правовой принцип, указывает наобщие правила назначения административного наказания, зафиксированные вст.
4.1. КоАП РФ, включающие, в частности, индивидуализацию данной мерынаказания,учетхарактерасовершенногоправонарушения,имущественногоправонарушителя,обстоятельств,иадминистративногофинансовогосмягчающихположенияиотягчающихадминистративную ответственность345.Позитивистские подходы как к административному праву в целом, таки к его принципам, видны и в Постановлении Конституционного Суда РФ от30.11.1995 № 16-П346, в котором, в частности, говорится, что «вопрос онеприкосновенности депутатов в сфере административной ответственности ииных административных мер в том виде, как он решён в статьях 23 и 24Временного положения, затрагивает не только организацию системы органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, но и принципы,основныеположенияиинститутыадминистративногоправаиадминистративной ответственности, то есть, по сути дела, относится косновамадминистративногоправа,установленнымдействующимфедеральным законодательством».Характерные цитаты можно привести и из арбитражной практики.
Так,в Постановлении ФАС Московского округа от 14.01.2002 № КА-А40/8071-01обращается внимание на «общий принцип административного права»,Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 № 169-О"Об отказе в принятии к рассмотрениюзапроса Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики о проверке конституционности статьи 14.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Документ опубликован не был.346Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 № 16-П "По делу о проверкеконституционности статей 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатовКалининградской областной Думы, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 8июля 1994 года" // СЗ РФ.
1995. № 50. Ст. 4969.345231закрепленный в ст. 38 КоАП РСФСР347. В другом Постановлении ФАСМосковского округа348 «общим принципом норм административного права»названа давность привлечения к административной ответственности. В целомрядедругихрешений349 давностьпривлечениякадминистративнойответственности также рассматривается арбитражными судами как «общиепринципы административного права», которые, по сути, являются простонормами административно-деликтного законодательства.
То есть налицотакже позитивистский подход и отождествление права с законодательством, атакже принципов административного права с базовыми правилами, нормамиили группами норм, сформулированными в соответствующей отраслизаконодательства.Указанное выше настраивает на ту мысль, что вне позитивистскогоподхода административно-правовые принципы практически не существуютдля правоприменителя.
Теперь возвратимся к научному пониманию иклассификации принципов административного права. Как это не прискорбно,но приходится признать, что подходы к исследованию и постулированиюпринципов, применяемые в теоретической и учебной административноПостановление ФАС Московского округа от 14.01.2002 № КА-А40/8071-01 Иностранная валюта,получаемая предприятием (организацией) - резидентом, подлежит обязательному заключению на его счет вуполномоченном банке // Документ опубликован не был.348Постановление ФАС Московского округа от 05.01.2004 № КА-А40/10464-03 Суд правомерноудовлетворил исковые требования о признании незаконным ненормативного акта госоргана о наложенииштрафа за нарушение банковского законодательства, т.к.
судом установлена обоснованность заполнениязаявителем экземпляров бланков строгой отчетности с применением копировальной бумаги, а также указанона пропуск ответчиком срока давности привлечения к ответственности // Документ опубликован не был.349См. Постановление ФАС Московского округа от 05.11.2001 № КА-А40/6357-01 Административноевзыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а придлящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.// Документ опубликован не был;Постановление ФАС Московского округа от 14.12.2000 № КА-А40/5673-00 Административное взысканиеможет быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемсяправонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения // Документ опубликован не был; ПостановлениеФАС Московского округа от 29.11.2000 № КА-А40/5406-00 Суд правомерно отказал в удовлетворенииисковых требований о взыскании штрафа за нарушение законодательства о банковской деятельности, т.к.истец предоставил недостаточные доказательства в обоснование своих требований // Документ опубликованне был; Постановление ФАС Московского округа от 13.11.2000 № КА-А40/5185-00 Суд правомерно отказалв удовлетворении исковых требований о взыскании штрафа, т.к.
решение истца о применении к ответчикуадминистративных санкций было принято с пропуском установленного законодательством двухмесячногосрока. // Документ опубликован не был; Постановление ФАС Московского округа от 11.10.2000 № КАА40/4626-00 Суд правомерно удовлетворил исковые требования о признании недействительнымненормативного акта госоргана в части нарушения валютного законодательства, т.к. истцом были совершеныоперации, которые являлись валютными операциями, не требующими специального разрешения БанкаРоссии, и истцом не были допущены нарушения валютного законодательства // Документ опубликован небыл347232правовой литературе, слабо коррелируют с подходами практиков.
Такжеследует отметить, что правоприменителя и теоретика подчас интересуютразные принципы административного права. Так, суды, можно сказать,вообще никак не заботят такие принципы, как народовластие, демократизм,национальноепостроениеадминистративногоправаилиналичиегосударственной идеологии, научная обоснованность… В то же время вомногих решениях суды как на принцип административного права обращаютвниманиенанедопустимостьпривлечениякадминистративнойответственности по истечении сроков давности или, если сформулироватьэтот принцип позитивно, принцип обязательности соблюдения сроковдавности при привлечении к административной ответственности.
Однако, всвоюочередьэтообщееположениеадминистративно-деликтногозаконодательства практически не постулируется в литературе именно какпринцип административного права.Такой диссонанс теории и практики вряд ли можно считатьнормальным положением вещей. И это обстоятельство препятствуетобеспечению баланса интересов. Думается, в основе проблемы несколькофакторов. Во-первых, имеются теоретико-методологические предпосылки.Анализ исследованийавторамипринципов административногоправаприводит к мысли, что большинством ученых, занимающихся для учебныхили для научных целей данным вопросом, применяются различные научныеметоды, в результате чего происходит смешение выводимых принципов –принципов de lege lata и принципов de lege ferenda. Такое смешение приводитк неясности, путанице, ослабляет прикладное значение знаний о принципахадминистративного права. Представляется, в связи с этим необходимымусовершенствовать методику изучения и внедрения в образовательныйпроцесс знаний об административно-правовых принципах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
