Диссертация (1154455), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Также, в частности, важное значениеимеют административно-правовые принципы, содержащиеся в КоАП РФ,КАС РФ. Однако, если принципы, указанные в Конституции РФ,238международном праве, содержание которых уточнено в правовых позицияхКС РФ, непосредственно действуют и императивны для применения приосуществлениявсегообъёмамерантимонопольногоконтроляиправоприменения в целом, то принципы, установленные КоАП РФ 350, в силуотсутствия у этого акта системного значения общего закона для иных,отраслевых законов, содержащих значительный массив административноправовых норм, в том числе для Закона о защите конкуренции351, как это нистранно, могут служить лишь аналогией, а также источником для научногоисследования и разработки будущего антимонопольного права.
Прежде всего,КоАП РФ указывает, что он основан на общепризнанных принципах и нормахмеждународного права, и международных договорах Российской Федерации.Таким образом, в силу Конституции РФ и КоАП РФ, общепризнанныепринципы и нормы международного права формируют определённый объемосновныхначал,принциповзаконодательстваобадминистративныхправонарушениях.Помимо указанной отсылки, КоАП РФ также непосредственнофиксирует какпринциптолькопринцип равенства передзаконом.Характерно, что презумпция невиновности, обеспечение законности приприменениимерадминистративнымадминистративногоправонарушением,принужденияосновныевправиласвязисдействиязаконодательства во времени и пространстве, несмотря на то что все это основные начала законодательства об административных правонарушениях,не называются при этом в КоАП РФ ни принципами, ни основныминачалами.
Тем не менее, они безусловно таковыми являются по содержаниюи оправданно их использование для формирования системы принциповадминистративногоправа,которыемогутбытьзакрепленыивантимонопольном законодательстве.Более структурированно и системно, нежели в КоАП РФ, выглядит"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗРФ.
2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.351Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст.3434.350239перечень принципов уголовного права в уголовном законодательствеРоссийской Федерации. Сходство уголовных и административно-деликтныхотношений позволяют рассматривать и принципы уголовного права как однуиз основ формирования корпуса административно-правовых принципов, втом числе для целей регулирования антимонопольного контроля. Напомним,что УК РФ устанавливает в качестве основных начал уголовного правапринципы:законности,равенствагражданпередзаконом,вины,справедливости, гуманизма352. Целесообразно рассмотреть по аналогии ипринципы уголовно-процессуального права.
Важной основой для разработкисистемы принципов административного права являются конечно и принципы,зафиксированные в процессуальных кодексах, в соответствии с которымиосуществляется производство по делам из административно-правовыхотношений – КАС РФ, АПК РФ.В связи с этим, важным методологическим и теоретическим вопросомявляется разработка антимонопольных принципов в связи с процессуальным,материальнымпринципов.иорганизационнымРассматриваяантимонопольногохарактеромсодержаниерегулирования,административно-правовыхнормправовыхадминистративно-правовогоследуетестьотдельныхпризнать,какчтоматериальные,средитакипроцессуальные (процедурные) нормы и институты, можно также выделитьнормативно-правовые средства организационного характера.Подробнее вопросы организационного, материального и процедурного(процессуального)регулирования,втомчиследифференциацияадминистративных процедур, будут раскрыты в следующих главах, здесь женеобходимозаметить,антимонопольногочтооднимрегулированияизключевыхявляетсянаправленийантимонопольноеадминистративное расследование в связи с обнаружением признаковнарушенияантимонопольногозаконодательства.Такоерасследованиеосуществляется в рамках юрисдикционного административного процесса,352"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 2954.240который также можно обозначить, опираясь на терминологию мировойтеории административного права, как административный квази-судебныйпроцесс. Он регламентирован нормами антимонопольного законодательства,а в части привлечения лица к административной ответственности, нормамиКоАП РФ.Наличие в системе антимонопольного права квази-судебного процессапонеобходимостиподнимаетвопросоправовыхпринципахегоосуществления в целях обеспечения баланса интересов.
Между тем, не имеявсвоемсоставепринциповправавообще,антимонопольноезаконодательство не содержит, естественно, и процессуальных принципов,без чего правовое регулирование антимонопольного процесса сложнопризнать удовлетворительным. Одним из направлений восполнения пробеловздесьмоглобыустановленнымвстатьобращениепроцессуальнымарбитражно-процессуальном,кпринципамсудопроизводства,законодательстве,вчастности,уголовно-процессуальном,обадминистративном судопроизводстве. При определённой доработке многиепринципы, в части, не относящейся исключительно к судебной деятельности,смогли бы стать необходимой концептуальной основой для процессуальногорегулирования и правоприменения. Такой подход соответствовал бы в целоми мировому опыту, в котором административная квази-судебная деятельностьпо общему правилу должна соответствовать принципам так называемого«естественногоправосудия»,т.е.судебныепринципы,посути,транслируются в квази-судебную деятельность, выступающую во многоманалогом деятельности судов по разрешению правовых споров.Чтожекасаетсяматериальныхпринциповантимонопольногорегулирования, необходимо признать, что в связи с неудовлетворительнымсостояниемадминистративногозаконодательства,противоречивостьюдоктрины важную роль в их разработке должна играть социология права,правовые позиции, выработанные КС РФ, ВС РФ, а также зарубежный опыт имеждународное право, аналогия права.241В доктринальном плане представляют интерес также принципы,закрепляемые в отраслевых законах, регулирующих отдельные видыпубличного управления, в том числе в области охраны правопорядка.
Вчастности,Федеральныйзакон«Ополиции»определяетпринципыполицейской деятельности353. Антимонопольная администрация и полицияимеют несомненные отличия, но имеют и сходства. Само понятие полициидовольно долго было синонимом публичного управления. С другой стороны,антимонопольная администрация выполняет во многом функцию охраныправ граждан и публичного интереса, и в этом ее функция сходна сполицейскойфункциейвсовременномсмысле.Толькопредметантимонопольной охраны (защиты) имеет особый, экономический характер,обладает спецификой и особыми границами. В определённом смыслеантимонопольнуюадминистрациюможноназватьантимонопольнойполицией или полицией монополий.
В дореволюционном праве, в курсахполицейского права некоторые авторы даже выделяли такой вид полицейскойдеятельности, как полиция дороговизны354, обобщая в нем нормативныемеханизмы противодействия дороговизне, последовавшей в том числе и отмонополистической деятельности субъектов рынка.Помимо легальных принципов из отдельных российских законовсущественныминформационнымресурсомдляисследованияиформирования научно обоснованного перечня административно-правовогорегулирования антимонопольного контроля и защиты конкуренции являютсятакже данные сравнительного правоведения.Некоторые основные принципы давно известны также и российскомузаконодательству, например, принципы законности, уважения (приоритета)прав и свобод человека и гражданина.
Хотя нередко содержание принциповне во всем совпадает. Среди них, например, принцип правовой стабильности,который, в частности, означает, что «администрация не может спонтанно353354Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.
С. 345-346.242отказаться от ею же установленной законной правовой практики»355. Он вомногом перекликается с российским принципом правовой определённости,однако, в понимании, принятом в зарубежном административном праве, неимеет такого широкого применения в России.Ещё менее известен практике российского правоприменения такназываемый принцип разумности и необходимости, содержание которогораскрываетсявтом,что«никакие требования,устанавливаемыевадминистративном праве, не должны противоречить здравому смыслу».Также «в связи с этим в западных странах зачастую устанавливается запретсверхформализма:недопускаютсяограниченияправграждан,предпринимаемые только ради соблюдения формы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
