Диссертация (1154455), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Проблемы совершенствования правопонимания (Глава в коллективную монографию) /Современные методы исследования в правоведении / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: СЮИМВДРоссии,2007.560с.[Электронныйресурс].URL:http://suvt1.rudn.ru/weblocal/prep/rj/index.php?id=1920&p=25461337См. в частн. Ершов В.В.
Российское право с позиций легизма и интегративного понимания права //Российское правосудие. 2011. №10. С.21; Ершов В.В. С.15. Конкретизация права // Российское правосудие.2014. №7.338Ершов В.В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты //"Российский судья". 2009. NN 5, 6.
/ Эл. Версия СПС КонсультантПлюс.339Там же.336225во-первых, необходимым закрепление в законодательстве и системыпринципов антимонопольного регулирования, которые, с одной стороны,адаптировали бы общеправовые принципы для целей антимонопольногорегулирования, с другой — дополнили эту систему новыми принципами,выражающими суть собственно конкурентно-правовой специфики.Во-вторых,всвоейадминистративно-правовойсоставляющейантимонопольное право неизбежно должно опираться на административноправовуюинтерпретациюобщеправовыхпринципов,атакжеадминистративно-правовое содержание дополнительных, специфическихпринципов антимонопольного регулирования.В-третьих, такая система принципов должна отражать задачи балансаинтересов как по оси частные-публичные, так и по оси публичныепубличные.
На основе построения согласованной системы принциповадминистративно-правового антимонопольного регулирования возможнопостроение согласованной системы административно-правового обеспечениябаланса интересов.Как отмечает В.В. Ершов, «принципы российского права (всех формроссийскогоправа)могутвырабатыватьсяпреждевсеговправоприменительной практике и поддерживаться органами государственнойвласти (в том числе судом), а также иными органами и лицами. В силуподдержки и принудительного исполнения такие принципы становятсяобязательными, принципами именно права, а не морали в отличие отнеобязательного и принудительного неисполняемого "неправа".
Такиепринципыроссийского"неписаными"»340.праваСледуетмогутпризнать,бытькакчто"писаными",современноетакироссийскоеантимонопольное законодательство сегодня не включает в себя писаныхпринципов,чтоконцепцииантимонопольногоправоприменению.340существенноОсобеннопрепятствуетсистемномузаконодательстваэтоактуальнодляипониманиюединообразномутакназываемыхТам же.226специфическихсобственноконкурентно-правовыхпринциповилипринципов антимонопольного регулирования в контексте баланса интересов,таккаквнекотороймереприменениеобщеправовыхпринциповосуществляется в рамках судебной практики с опорой на акты КС РФ ивышестоящих судов, применяющих правовые принципы и дающие ихинтерпретацию. Вместе с тем, недостаток адаптации общеправовыхпринципов к контексту антимонопольного регулирования, в особенности спозиций задач баланса интересов, пока не восполнен. Эта проблема можетбыть решена только в рамках системного закрепления адаптированныхобщеправовых принципов и специфических принципов антимонопольногорегулирования в антимонопольном и смежном законодательстве.Принципы административного права по-прежнему остаются одной изнаименее разработанных тем отрасли341, несмотря на то перманентноезначение, которое они теоретически занимают и практически должнызанимать в административно-правовом регулировании.
В советское время, повыражению К.С. Бельского, проблемой принципов административного правазанимались «неохотно»342. Сегодня, хотя некоторые отечественные авторы,кто-то в большей, кто-то в меньшей степени, обращаются к изучениюадминистративно-правовых принципов, нельзя говорить, во-первых, что темапринциповявляетсянеотъемлемымэлементомбольшинствакурсовадминистративного права (хотя пусть в краткой форме, но постепенно ужебольшее число авторов стремится эту тему отражать в своей учебнойлитературе по административному праву), во-вторых, что наблюдаетсяединство, согласие мнений по данному вопросу, что сложилось единоедоктринальное учение о видах, классификации, правовом содержаниипринципов административного права.ТеоретическиеипрактическиепроблемысопровождаюттемуСм., напр.
Агафонов С.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Принципы реализации административныхпроцедур и запретов в исполнительной деятельности органов государственной власти // Административноеи муниципальное право. 2009. № 12.; Бельский К.С. О принципах административного права // Государство иправо. 1998.
№8. С.7. и др.342Бельский К.С. Указ. соч.341227принципов от момента их исследования, формулировки и постулирования доприменения этих принципов в практической деятельности уполномоченныхорганов. Можно сказать, что из всех правовых отраслей административноеправо можно считать одним из наихудших по практической роли и значениюсвоих принципов в правовом регулировании и правоприменении. Кратко сутькомплекса проблем можно выразить в следующих основных тезисах: 1) вдоктрине административного права не сложилось единого представления овидах и правовом содержании отраслевых административно-правовыхпринципов; 2) законодательство, оформляющее различные административноправовые отношения, неоднородно по своему отношению к легальномузакреплению административно-правовых принципов: одни законодательныеактысодержатперечнипринциповправовогорегулированиясоответствующих властеотношений, в других актах указание на какие-либопринципы отсутствует; 3) в России нет базового закона или группы базовых,системообразующихзаконоввобластиадминистративно-правовогорегулирования, в которых были бы сформулированы общеотраслевыепринципы административно-правового регулирования; 4) судебная практикапрактически не прибегает для обоснования своей позиции к принципамадминистративногоправавсвязисихчастымотсутствиемвзаконодательстве, за отдельными исключениями.
Обращение же судов кдоктрине по этому вопросу затруднено в силу сложившихся традиций иобычаев обоснования судьями своих решений, отечественной судебнойпрактики, склонной искать ответы прежде всего непосредственно взаконодательстве или разъясняющих актах высших судебных инстанций, а нев научных мнениях. Кроме того, даже при желании судей обратиться кдоктрине, найти там необходимое обоснование своей позиции именно повопросу административно-правовых принципов сегодня крайне затруднено всвязи со значительным разбросом мнений.Такая ситуация не может не сказываться отрицательно на единообразииприменения норм административного права, на поступательном развитии в228сторону совершенствования как практики разрешения административноправовых конфликтов, так и позитивного административно-правовогорегулирования.
Между тем, принципы должны быть той опорой, темфундаментом правового регулирования, которое делает его предсказуемым,не позволяет практике скатываться к нестабильности, двойным стандартам впринятии решении, но которая, напротив, направляет практику к болееточной реализации цели законодателя, заложенной в соответствующихнормативныхправовыхдокументах,единообразиюиповсеместномуприменению единожды заложенных стандартов, правил и образцов должногоповедения.Следует начать с того, что современные подходы отечественныхавторов к содержанию принципов административного права весьма и весьмаразличны343. Можно было бы указать и работы других авторов по вопросампринципов отечественного административного права, однако общие выводыизменились бы незначительно: в ряде случаев по отдельным принципамобнаруживались бы сходные позиции, где-то добавлялись бы новыепринципы, каким-то принципам придавалось бы особое толкование,некоторые принципы, указанные одними авторами, не были бы отражены удругих и т.д.
В свою очередь, правоприменительная практика в значительномчисле случаев проходит мимо этих дискуссий - мимо одних, и других, итретьихпринципов,занекоторымиисключениями,практическинеобращаясь при обосновании решений к общим началам или принципамадминистративного права, отраженным в отраслевой административноправовой литературе. Большинство исключений из этого «моветона» приэтом составляют некоторые конституционные принципы административногоБельский К.С. О принципах административного права.
В кн.: Административное право иадминистративный процесс: старые и новые проблемы (По материалам «Лазаревских чтений») //Государство и право. 1988. №8. С.8. Демин А.А. Административное право Российской Федерации (курслекций): Учебное пособие. М., 2002. С.41-42. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М, 2004. 932с. С.42-45. Князев С.Д. Принципы российского административного права // Административное иинформационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003. С. 29.; Агафонов С.И., СальниковМ.Г., Трегубова Е.В. Принципы реализации административных процедур и запретов в исполнительнойдеятельности органов государственной власти // Административное и муниципальное право.
2009. № 12.;Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма,2007. – 336 с. С.40-53.343229права, которые, во-первых, наиболее заметны в силу прямого закрепления восновном законе страны, а во-вторых, в силу своего конституционногохарактера часто являются объектом рассмотрения и толкования со стороныКонституционного суда России, которое не заметить нельзя.Здесь уместно несколько слов сказать о подходах судебной практикиприразрешенииадминистративныхделкпониманиюдлясвоихпрактических целей такой категории, как принципы правового регулированияв целом и принципы административного права в частности. Следуетпризнать, что если теоретики права могут спорить и вести дискуссии оправопонимании и рассматривать право, то с позиции либертарной теории, тов естественно-правовом русле, то с позиций теории правового государстваили позитивизма, нормативизма или с иных позиций, то отечественные суды,рассматриваяконкретныедела,склонныпониматьподправомисключительно действующую норму, а соответствующую отрасль праваотождествлять с соответствующей областью законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
