Диссертация (1154455), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В следующих главах будет показано его место вантимонопольномрегулировании.Некоторыеразличиявпринципах,несмотря на их значительное сходство в содержательной и целевой основе,связаны в том числе и со спецификой понимания предмета и целейадминистративного права в разных государствах. Однако, как и другиесредства и институты административно-правового регулирования, внезависимости от их различий, они направлены на обеспечения основных целейадминистративного права, а также содействуют обеспечению балансаинтересов как по оси частные-публичные, так и публичные-публичные.Российское административное право проходит непростой путь.
Егосовременное состояние характеризуется нерешённостью ряда крупныхадминистративно-правовыхпроблем.Отсутствиесистемногоадминистративного законодательства, формирующего правовые средства,институты, понятия и другие элементы общей части административногоправа, как основу для особенной части регулирования, такие как предмет,цели, принципы, субъекты, их правовой статус, функции и полномочия ииные основные понятия, процедуры, субъекты, процедуры и формыадминистративнойдеятельности,включаяадминистративное202правотворчество и правоприменение, контроль за администрацией иответственность администрации за вред, и иных элементов, обеспечивающихв том числе решение проблемы административной дискреции, затрудняет всовременнойроссийскойдействительностидостижениецелейадминистративного права и баланса интересов в различных сферахпубличного управления и регулирования, в том числе и в сфереантимонопольного регулирования, в которой проблема дискреции стоитнаиболее остро ввиду особого значения экономических факторов.Несмотрянаналичиеадминистративно-правовоерегулированиеотдельных вопросов в различных сферах публичного управления приотсутствииобщегоадминистративногозаконодательствазатрудняетдостижение административно-правовых целей и баланса интересов, в томчисле ввиду несвязанности воедино различных средств его административноправового обеспечения.
Наличие определения статуса властных субъектовможет сопровождаться отсутствием или неразвитостью процедурногорегулирования, несогласованностью и противоречивостью понятий, системыправовыхисточников,отсутствиемединойипонятнойсистемыадминистративно-правовых принципов и т. д. Напротив, наличие процедур,например, в сфере рассмотрения обращений граждан может фактическинивелироватьсяотсутствиемнеобходимыхвластныхсубъектовдлядосудебного обжалования актов и действий антимонопольного органа, какбудет показано далее. Недостатки в организационных, процессуальных иматериальных аспектах регулирования присутствуют и в организациисудебного и иных форм контроля за антимонопольной администрацией, о чемтакже будет сказано далее.Вэтихправовыхусловияхинститутовзаконодательствосостояниепрактическойадминистративно-сегодняантимонопольноеразвиваетсяРоссийскойобщегонеразвитостиФедерации.административногоТакоеправанеудовлетворительноеилиобщейчастиадминистративного позитивного права ставит перед антимонопольным и203смежным законодательством задачу компенсаторного (по крайней мере досозданиясистемногоисодержательногообщегоадминистративногозаконодательства) включения в свой состав тех правовых средств, которыеобеспечатвантимонопольномрегулированиидостижениеадминистративного правых целей, неразрывно связанных с обеспечением,как было показано выше, и обеспечивающих достижение баланса интересов.Концептуальное решение задач преодоления в российском антимонопольномисмежномзаконодательствепроблемадминистративно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулированияпредполагает наличие системной содержательной основы, включающей всебя предмет цели и принципы регулирования.204Глава 3.
Содержательные основы системы административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольногорегулирования3.1. Предмет и цели административно-правового обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулированияОсновой правового обеспечения баланса интересов в любой сфереправового регулирования, безусловно, является адекватное определениепредмета соответствующей сферы правового регулирования и его целей. Безэтого любое движение по совершенствованию отдельных правовых норм иинститутов всегда будет обречено на бессистемность, рассогласованность,противоречивость.
Не исключением является и сфера антимонопольногорегулирования.Вышебылообосновано,чтобалансинтересоввсфереантимонопольного регулирования включает в себя баланс как различныхпубличных интересов между собой, так и баланс совокупного публичногоинтереса с частным, а последний связан, прежде всего, с защитой правачастного лица в его взаимоотношениях с государством.Исходя из этого, предмет антимонопольного регулирования и его целидолжны отражать задачи обеспечения этого двуединого баланса, инымисловами, включать как задачи защиты права частного лица, так и задачизащиты различных публичных интересов, находящихся за пределамисобственного антимонопольного интереса, но испытывающих от егореализации позитивное или негативное влияние.Необходимой предпосылкой процесса баланса или гармонизациипубличныхипостулированиечастныхвинтересовдолжнабытьобщественно-информационном,ихизвестность,государственно-информационном пространстве, законодательстве.
Только после выявления,осознания, коррекции, признания государством и обществом определенногоспектра публичных и частных интересов в сфере экономики и конкуренциивозможен переход к следующему этапу гармонизации или балансировки205таких интересов.Следовательно, для того чтобы отдельные правовые средства, такие какпринципы,институты(системавластныхсубъектов),материальноерегулирование, административная процедура были успешными с точкизрения достижения баланса частных и публичных интересов необходимоналичие правовых каналов, механизмов, прежде всего, выявления, отбора июридического легального закрепления таких интересов, а затем и ихтрансформации, отражения, реализации в сбалансированном виде в«правовом языке», в правовых средствах.Здесь нельзя не обратить внимание на ряд очевидных недостатковзаконодательства,вчастности,главногороссийскогоконкурентного(антимонопольного) закона307.
Формулируя цели закона, законодательупустил личность в числе целей, нигде не указав на права и интересысобственно человека, личности, чьи права и свободы, согласно КонституцииРФ, являются высшей ценностью. Недостаток формулировок в следующем.Во-первых, цели преимущественно экономические, а не правовые. Вовторых, они не содержат указаний на защиту прав и законных интересовиндивидов — участников экономических отношений, также к целям законаформально не относится ни защита потребителей, ни добросовестныххозяйствующихсубъектов.Безусловно,возможнорасширительноетолкование целей, выведение интересов потребителей и участников рынка изтаких, например, целей, как защита конкуренции или обеспечение свободногоперемещения товаров.
Однако, цели закона — это не только экономическийвектор. Цели закона должны ориентировать основанное на этом законедальнейшее правотворчество и правоприменение, и, в этом смысле, приформулировке и нормативном закреплении целей закона необходимоисходить, прежде всего, из их правового значения, их роли для развитиядальнейшего правотворчества и правоприменения.
Вряд ли оправданаситуация, когда к целям закона о конкуренции не отнесено, например,Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст.3434.307206обеспечение эффективных механизмов защиты граждан от неправомерногоповедения органов антимонопольного контроля или защиты граждан отзлоупотреблений хозяйствующих субъектов и публичных субъектов в сферерынков, конкуренции и монополии.Следует добавить, что закон о конкуренции и многочисленныепринятые в его исполнения нормативные акты при таком подходе сложнопроверить с точки зрения таких абстрактных для конкретного нормативногоакта целей, как свободное перемещение товаров, свобода экономическойдеятельности в Российской Федерации. В правовом споре проще оценить актс позиции правовых гарантий, которые он предоставляет участникамсоответствующих конкурентных отношений. Однако, именно этих целейзакон не постулирует, таких требований к актам не предъявляет.Итак, процесс гармонизации публичных и частных интересов вконкурентно-правовом регулировании затрудняется неудовлетворительнымсостоянием легального закрепления целей конкурентного закона.
То жеможно сказать и его предмете. Необходима дальнейшая правотворческаяработа по корректировке целей антимонопольного законодательства понескольким направлениям: придание целям правового характера; учетинтересов личности (индивида), в том числе потребителя, предпринимателя всфере антимонопольного регулирования и контроля; формирование правовыхоснов трансформации стратегических целей и задач, содержащихся в актахстратегическогопланирования,вантимонопольноерегулированиеиправоприменение в целях согласования спектра различных публичныхинтересов, подлежащих организационной, материальной и процедурнойгармонизации и правовой охране и защите в сфере антимонопольногорегулирования и контроля, придания антимонопольному регулированию тоговекторареализации,стратегическогокоторыйпланирования,заложенимакроэкономическимиобеспеченияактамиантимонопольногорегулирования в неразрывной связи с задачами и целями, заложенными втаких актах, в том числе посредством системы средств контроля и207ответственностирегулированиязанесоответствиезадачам,отраслевогопоставленнымвантимонопольногомакроэкономическихактахстратегического планирования.Решение данных задач будет способствовать правовой определенности,котораявсвоюзаконодательныеочередьосновы,позволит,ссформироватьоднойстороны,ориентирыдлязаложитьразработкипринципов, институтов, материальных норм и административных процедур взаконодательстве, а также в принимаемых в его исполнение иныхнормативных правовых актах.
С другой стороны, это создаст содержательноемерило для проверки, контроля содержания правовых норм как в судебном,так и в административном и в общественном порядке. Правовые критериипоявятся и в распоряжении самого органа-автора акта и Министерстваюстиции, проводящего экспертизу и регистрацию нормативных актов,затрагивающих права граждан, и частного субъекта, желающего защититьсебя от необоснованного давления администрации, и суда, который получитболее определенные критерии оценки правомерности акта властного субъектав сфере антимонопольного регулирования.Далеерассмотримподробнееосновополагающиевопросыдляформирования предмета и целей антимонопольного регулирования с позицийобеспечениябалансаинтересов.Предметно-целевойосновойдляобеспечения баланса публичных и частных интересов, ввиду ярковыраженного правозащитного характера такого баланса, является правочастного лица в сфере антимонопольного регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
