Диссертация (1154455), страница 39
Текст из файла (страница 39)
N 12. С. 1277 - 1288. / СПСКонсультантПлюс.277Урьяс Ю.П. Правовой механизм государственной власти Германии. М., 1998. С. 88. Цит. по АгафоновС.И., Сальников М.Г., Трегубова Е.В. Административные процедуры и запреты в законодательствезарубежных государств // Административное и муниципальное право. 2009. N 11. С. 53 — 63. СПСКонсультантПлюс.278Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común [Электронный ресурс] // «BOE» núm.
285, de 27 de noviembre de 1992 Última modificación: 2deoctubrede2015.Referencia:BOE-A-1992-26318.URL:file:///D:/Downloads/BOE044_Codigo_de_Derecho_Administrativo%20(1).pdf .279Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado[Электронныйресурс]// BOE-A-1997-7878. Электронная правовая база испанских законов: URL:275https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-7878.280 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público [Электронный ресурс] // «BOE» núm.
236, de02/10/2015.URL:http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/559952-l-40-2015-de-1-oct-regimen-juridico-del-sectorpublico.html281 Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa [Электронный ресурс] //Электронная правовая база испанских законов:URL: http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l29-1998.t1.html187конкуренции. Статья 19 закона о конкуренции прямо отсылает кзаконодательству о публичной администрации Испании, в том числе кЗаконам «О правовом режиме публичной администрации и общемадминистративном процессе», «Об организации и деятельности Общейадминистрации государства»282.Говоря об опыте других стран с развитым административнымзаконодательством, можно назвать также, например, французский Закон от 12апреля 2000 г.
N 2000-321 "О правах граждан во взаимодействии садминистрацией"283,который,помнениюисследователей,«позволяетобнаружить явные признаки применения процессуальных механизмовсудебного права в административном праве. Другие примеры французскогоадминистративного производства также свидетельствуют о том, что насовременном этапе административного права заимствования принципов изсудопроизводства являются распространенным явлением...»284.ВКитае,хотянетединойкодификацииадминистративногозаконодательства, исследователи указывают, что административные нормырассредоточены в Конституции, различных законах, законоположениях иустановлениях, иных нормообразующих документах, в то же времянеобходимо отметить, что там, как и во многих других государствах, принятряд системных, базовых административно-правовых законов285. При этом, какотмечалось выше, большое и серьезное внимание уделяется в Китаепринципам административного права, которые помогают связывать в единуюконцептуальную систему разнообразные административно-правовые акты.Кроме того, динамика развития китайской административно-правовой наукитакова, что при дальнейшей последовательной работе можно ожидать идальнейших серьезных сдвигов в систематизации и совершенствованииадминистративно-правового регулирования, так как наблюдается не толькоLEY 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia [Электронный ресурс] // BOE núm.
159. 2007. URL:http://www.cncompetencia.es/283Loi N 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations,282JORF, 12 février 2005. Цит. по Адмиралова И.А. Указ.соч. С. 1277 - 1288284Там же.285Гудошников Л.М., Кокорев К.А. Указ.соч. / СПС КонсультантПлюс.188научная,ноиполитическаязаинтересованностьвтакомсовершенствовании286.Осознание значимости систематизации административного права,разработки всех его основных институтов именно в законодательствеявляется повсеместным в развитых в правовом отношении государствах.Характерно, что даже США при всей нелюбви к писанному праву, страна сразвитыми традициями судебного правотворчества уже в 1946 г.
принялаключевойдляадминистративногоадминистративнойпроцедуре,аправаэтойтакжестраныМодельныйЗаконобзаконобадминистративной процедуре. «На практике многие Штаты используютЗакон об административной процедуре для издания собственных законов обадминистративной процедуре»287. При этом необходимо добавить, что в СШАправовые нормы систематизированы в Свод Законов этой страны, в том числеи административно-правовые. Раздел 5 Свода законов США объединяет «всезаконодательныефедеральныхнормыобслужащих»288.организацииВцеломисполнительнойСШАактивновластиработаютинадсистематизацией публичного права289. Важно заметить, что процедурноерегулирование имеет широкий предмет в США и распространяется не толькона юрисдикционную деятельность, но и иные сферы административнойдеятельности, в частности, административное нормотворчество, а такжеиздание индивидуальных актов290.Влитературеуказываетсяцелыйрядгосударств,имеющихзаконодательство об административной процедуре, при этом отмечается, что«по объему прав частного лица в отношениях с административнымиВэнь Хэнго.
Указ.соч. / СПС КонсультантПлюс.Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: .Дисс. ... канд.юрид. наук. М., 2010. С.70-71. См. также «Administrative Law and Procedure” Elizabeth C.Richardson, 1996 IIPAn International Thomson Publishing Company. P.53.288Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров /Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. 336 с./ СПС КонсультантПлюс.289Научно-исследовательский институт социальных систем МГУ им. М.В.Ломоносова.
[Сайт]. URL:www.niiss.ru/Publications/Mag/13/mestnnorm.htm. Цит. по Ордина О.Н. Проблемы систематизации ипредложения по совершенствованию системы источников административного права // Административноеправо и процесс. 2014. N 7. С. 65 - 69. Ордина О.Н. Указ. соч. / СПС КонсультантПлюс.290Морозова О.В. Указ. соч. С.72-74.286287189органами все законы имеют больше общего, нежели различного. Поэтомуможно говорить не только о европейских, но и об общепризнанных(практически - мировых) стандартах административной процедуры. Взападныхстранахразвитиезаконодательстваобадминистративныхпроцедурах вообще привело к такому положению, когда административноеправоэтихгосударствадминистративныхрегулируеторганов»291.преждеТакимвсегодеятельностьобразом,современноеадминистративное право немыслимо без регламентации деятельностиадминистративных органов, развитой правовой процедуры.Прирассмотренииопытазарубежныхстранпоразработке,кодификации и иным формам систематизации права важно обратитьвнимание не только на наличие самого развитого административногозаконодательства, но и на его содержательную часть.
Достижением мировогоопыта стала разработка административно-правовых принципов, содержанияправовых процедур, в том числе процедур собственно административнойдеятельности,такисудебно-административной(административногосудопроизводства), фиксация, дифференциация и регламентация формадминистративной деятельности, в том числе административных актов,субъектов административного права, включая разработку и фиксациюправового статуса властных субъектов, в том числе так называемыхюридическихлицпубличногоправаилидецентрализованныхадминистративных учреждений. В судебном процессе получила развитиеадминистративно-исковая форма защиты права, выработаны различные видыадминистративных исков и соответствующие дифференцированные моделиадминистративно-судебного процесса292.См.
Тимощук В.П. Обзор административно-процедурного законодательства некоторых зарубежныхстран. Алматы: Центр исследования правовой политики, 2010. С. 5. Ордина О.Н. К вопросу о принятииадминистративно-процедурного кодекса Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015.N 4. С. 48 - 50.292См. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. Зеленцов А.Б. Теоретические проблемыадминистративного иска // Правоведение. 2005. N 6; Он же: Административное судопроизводство в России:проблемы правового регулирования // Конституционное право: восточно-европейское обозрение.
2003. N 2.;Приженникова А.Н., Баранов В.А. Актуальность институтов административного судопроизводствазарубежных стран для российского законодательства // Административное и муниципальное право. 2014. N291190Вконтекстеисследованияадминистративно-правовыхсредствобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного права важнообратить внимание на то, что развитие материального административногоправа иадминистративнойпроцедурыипринципов в зарубежномадминистративном праве тесно связано со становлением и развитием болееширокого административно-правового института, который обозначается какконтроль за администрацией.
Он имеет разнообразные формы и методы.Помимопринциповорганизационныеипроцедур,аспекты,важноеналичиезначениесистемыимеютвластныхвнемсубъектов,осуществляющих контроль за администрацией как в интересах частных лиц,такивпубличныхинтересах.Регулированиеконтролявключаеторганизационные, материальные, процессуальные аспекты. Он выступаетважнейшимправовыминститутомадминистративно-правовогорегулирования293, обеспечивая, в том числе задачи баланса интересов. Средиважнейших направлений контроля за администрацией – различные видыюрисдикционного контроля.Контрользапубличнойадминистрациейявляетсяинститутомадминистративного права, поэтому логично и естественно, что его основныецели совпадают с целями административного права в целом. Как справедливоотмечает С.М.
Зубарев, «главной (стратегической) целью контроля следуетопределитьобеспечениеэффективной,законнойицелесообразнойдеятельности государственного аппарата по управлению всеми сферамиобщественной жизни при неукоснительном соблюдении прав, свобод изаконных интересов граждан и организаций»294. Такое понимание целейконтроля безусловно способствует балансу интересов.
Мировой опыторганизации моделей контроля за администрацией достаточно исследован в1. С. 53 — 57. СПС КонсультантПлюс.293См. напр. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежныхгосударствах: монография / А.Б. Зеленцов, Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский и др.; отв. ред. В.И. Лафитский,И.Г. Тимошенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 446 с.294Зубарев С.М. О содержании целей и принципов контроля в государственном управлении //Административное право и процесс. 2016. N 11. С. 10 - 15.191отечественной литературе295. За период становления административного правабыли разработаны разнообразные институты, формы и методы контроля, втом числе развитие получила административная юстиция, административноеоспаривание актов администрации, парламентский контроль, в том числеинститут омбудсмена и др.296 Некоторые исследователи отмечают акцент ворганизации контроля за администрацией в целях защиты социальноэкономических прав граждан на деятельности административных трибуналови омбудсменов, в частности, в странах англо-саксонской традиции297.При этом характерно, что независимо от субъектов контроля, ихпринадлежности к судебной или законодательной власти, в том случае, когдаих контрольная деятельность направлена на администрацию, их правовойстатус и деятельность рассматриваются в зарубежных странах в составепредметаадминистративногоправакакнеотъемлемаячастьадминистративно-правового регулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
