Диссертация (1154455), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Так, например, в литературе отмечается, чтоеслидляконтинентальной системы права характерно чёткое правовое регулирование,сложнаяклассификациягосслужащих,наличиеспециальныхсудовадминистративной юстиции по вопросам государственной службы 247, то дляанглосаксонской системы характерно отсутствие чиновничества, в основномсудебное разбирательство споров, вытекающих из их государственнойслужбы»248. Как указывает Ю.Н. Старилов, «административное право разныхстран имеет различное содержание, форму и систему…В США, например,преобладаетдеятельностимнение,чтоадминистративноеуправленческихоргановиправокасаетсясудебноготолькорасследованияадминистративных действий, т.е.
оно регулирует полномочия и порядокдеятельностиадминистративныхучреждений,контрольсудовнададминистрацией, детально регламентирует все аспекты взаимоотношенийчастных лиц и административных органов»249. В континентальных странахпредмет административного права понимается шире. Как отмечает Э.В.Талапина, во Франции «различают общее административное право,объединяющее вопросы административной организации, - государство,регионы,публичныеучреждения,административнаяюстиция,государственная служба, и специальное административное право — правоСм.: Зуммер Р., Пюлер К.-П. Правовые основы государственной службы в ФРГ.
Мюнхен, Брюль, 2001.Цит. по Акулов В.И., Соломатина Е.А. Административно-правовое регулирование государственной службы вГермании // Административное и муниципальное право. 2010. N 11. С. 10 — 17. / СПС КонсультантПлюс.248Акулов В.И., Соломатина Е.А. Указ. соч. С. 10 — 17.249Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.I.
История. Предмет. Нормы. Субъекты. –М., 2002. – 728 с. С.302.247174публичных служб, управление общественной собственностью, публичные(общественные) работы... ...административное право Франции стоит на трехкитах — юридические лица публичного права, публичные службы иадминистративная юстиция»250.Достаточно широко определяется предмет административного права и вГермании. В административно-правовой науке Германии понятие публичногоуправления выводится из задач управления и характеризуется как публичное«право, которое не является государственным конституционным илипроцессуальным»251. Наряду с прочими административное право Германиивыполняет социальные функции в силу конституционного принципасоциального государства.
С этой целью административное право оформляетширокомасштабное участие государства в экономической и социальнойжизни страны252. Также в сферу административного права входит судебнаязащита прав и законных интересов частных лиц, нарушаемых незаконнойдеятельностью администрации.В Китае «основное содержание административного права состоит изтрёх частей:- административное органическое законодательство (синчжэн цзучжифа),котороевключаеторганизацию,характер,место,полномочияадминистративных субъектов;- право административных действий (административной деятельности синчжэн синвэй фа), которое определяет форму и порядок исполненияполномочий административными субъектами;-правоадминистративно-правовогоконтроля,административно-правовой помощи (тем, кто пострадал от произвола административныхсубъектов),ответственности(цзэжэнь)(занеправильныедействияТалапина Э.В. Административное право сегодня / Ежегодник сравнительного правоведения, М., НОРМА,2004, с.136-151.
С.1-2.251Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. – М.: Издательство «Спарк», 1996. – 229с. С.106-109.252Там же.250175административных субъектов)»253.В китайском опыте формирования административного права заметныследы и советской административно-правовой науки, и континентальныхподходов.Впоследнеевремявсебольшеевлияниеиспытываетадминистративное право от англосаксонских правовых традиций, чтопроявляется, в частности, в большом внимании к административнымпроцедурам,принципампроцессуальному права,административногоправа,административно-вопросам административно-правовойзащиты.Последние рассматриваются как более важные, нежели вопросы структурыадминистрации254. Определенной спецификой обладает и административноеправо Японии, на содержание которого существенное воздействие оказываютсобственные религиозно-философские традиции, также испытавшие за своюисторию доминирующее влияние различных правовых систем, в частности,германской, затем американской.Таким образом, национальные административно-правовые системыбезусловно обладают определёнными различиями.
С другой стороны,несмотря на такие различия, в своей основе государства с развитой правовойсистемой демонстрируют единство в узловых вопросах понимания минимумаосновных задач, которые должно решать современное административноеправо. Как метко указывает китайский исследователь, административныезадачи во всех странах сходные, но административно-правовая наука —разная255.Не вдаваясь в детали причин и метаморфоз публичного права,регулировавшего государственное управление в эпохи, предшествующиеформированию административного права, говоря о генезисе последнего, т.е.факторах, которые и вызвали к жизни те правовые особенности, что привелик появлению взамен полицейского права административного, необходимоГудошников Л.М., Кокорев К.А. О некоторых теоретических аспектах административного права КНР //Реформы и право.
2011. N 2. С. 58 — 63. / СПС КонсультантПлюс.254Вэнь Хэнго.Становление и развитие науки административного права КНР // "Lex russica".2014. N 1.С. 24— 32. / СПС КонсультантПлюс.255Вэнь Хэнго.Становление и развитие науки административного права КНР // "Lex russica".2014. N 1.С. 24 32./ СПС КонсультантПлюс.253176отметить, что в административно-правовой научной литературе обращаютвнимание, в частности, на такие факторы, как буржуазные революции ипостроение государственности на основе теории разделения властей,распространениеидейконституционализмаиправовогогосударства,урбанизация и развитие публичных служб, бюрократизация государственногоуправления и рост чиновничьего аппарата256.Кболеепозднимадминистративногофакторам,права,вкорректировавшимлитературеотносят,содержаниевчастности,распространение идей социального государства.
К современным факторамотносят развитие идей участия граждан в управлении, информационныхтехнологий в управлении и др. Если кратко дать характеристику основномувектору и концептуальному содержанию формировавшегося в XIX-XX вв.административного права, то его можно кратко обозначить как введениеправовых начал в управление с целью защиты гражданина (подданного) отпроизвола государства с одновременным решением задачи повышенияэффективности публичного управления для решения общественно-значимыхзадач.Втеснойсвязисфакторамиипричинамиформированияадминистративного права находятся и выявленные исследователями его цели.Несмотря на некоторые различия в предмете, в зарубежных странахнаблюдается единство в основных целях административно-правовогорегулирования, которыми признаются прежде всего: 1) эффективностьадминистративной деятельности, публичного управления в интересахграждан, общества, государства или, иначе, в интересах общественнойпользы, общественного блага и блага отдельных лиц и 2) защита правграждан от незаконных действий публичной администрации, от нарушенияпубличной администрацией субъективных публичных прав и законныхСм.
напр. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.I. История. Предмет. Нормы.Субъекты. – М., 2002. – 728 с. С.13.256177интересов граждан их объединений257.Таким образом, ключевым для понимания единства современногомировогоопытаадминистративно-правовогорегулированияиадминистративно-правовой науки является единство целей. Определённыеразличия наблюдаются в других аспектах, например, в особенностяхправовой системы в целом, традициях, трактовке предмета, что в своюочередь влияет и на структуру и содержание отдельных институтов.Одним из наиболее существенных для развития административногоправасталаразработкаадминистративнойинормативнаядеятельностиификсацияпринциповадминистративно-правовогорегулирования. В литературе отмечается, что «в административном праведействуюткакобщиеконституционно-правовыепринципы,такиспециальные принципы, характерные только для этой правовой отрасли.
Вчисле специальных принципов выделяются принципы административноправовогорегулирования,атакжепринципыорганизацииифункционирования отдельных административно-правовых институтов»258.Ключевымизобщеправовыхпринциповследуетназватьпринципверховенства права (Rechtsstaat - нем., Etat de Droit - фр., rule of law — англ.),который «является основой современных либеральных конституционныхрежимов. Реализация принципа верховенства права осуществляется, в томчисле посредством защиты прав и свобод человека и гражданина, котораяявляетсяважнейшейцельюлюбогосовременногоконституционногорежим»259.Говорянеобходимообисточникахотметить,национальныхчтогосударств,административно-правовыхключевоезначениеадминистративноеимеютпринципов,конституциизаконодательствоиСм. напр.
Административное право зарубежных стран: Учебник / под ред. А.Н. Козырина и М.А.Штатиной. - М.: Спарк, 2003. - 464 с. С.13.258Штатина М.А. К вопросу о принципах административного права // Административное право: теория ипрактика. М., 2002. С. 92. Цит. по Агафонов С.И. Принципы реализации административных процедур вдеятельности органов внутренних дел // "Административное и муниципальное право", 2008, N 2. / СПСКонсультантПлюс.259Адмиралова И.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
