Диссертация (1154455), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полиции зарубежныхгосударств // Административное и муниципальное право. 2014. N 12. С. 1277 - 1288.257178международное право. При этом последнее наиболее эффективно, когда егонормы получают закрепление в национальном праве260.
Как отмечает Е.В.Трегубова, «в специальных нормах конституций зарубежных стран уделяетсявнимание вопросам регулирования деятельности органов государственногоуправления на основе принципа законности»261.В разрезе отдельных государств можно, в частности, выделить такиемодификации конституционных принципов регулирования деятельностиорганов государственного управления, администрации, как, например,«принцип Верховенства федеральной конституции в США; принципыВерховенства парламента, разделения полномочий между администрацией исудами,ответственностиминистров(персональнаяответственностьминистров за деятельность администрации), господство права, в том числе:недопущения злоупотребления администрацией ее властью, подчинения всехподданных страны ее законам и судам, защиты прав и свобод граждан судамивВеликобритании;административныхсильнойсудов,централизации,связанностиналичияобособленныхадминистрациизаконом,ответственности администрации за превышение власти и другие незаконныедействия за причинённый ею ущерб во Франции…»262.Говоряозакрепленииадминистративно-правовыхпринципов вадминистративном законодательстве, можно привести пример Испании, гдеих можно найти в согласованном между собой виде в различных законах,Как отмечает Е.В.Трегубова, «в настоящее время большинство европейских стран, ратифицировавшихКонвенцию, включило ее основные нормы во внутригосударственное законодательство.
Европейскаяпрактика показывает, что нормы Конвенции наиболее эффективно применяются тогда, когда онинепосредственно включены во внутригосударственное право. И это подтвердил Европейский суд по правамчеловека, который указал в своем решении, что требование "прямого обеспечения соблюдения прав,определяемых Конвенцией" "находит справедливое отражение прежде всего в тех случаях, когда положенияКонвенции были включены в национальное законодательство"». См.
Трегубова Е.В. Зарубежноезаконодательство о законности административных действий на государственной службе //Административное и муниципальное право. 2009. N 9. С. 23 — 36. СПС КонсультантПлюс. Цит. см. ДаффиП. Европейская конвенция о правах человека и эффективность судебной защиты // Судебный контроль иправа человека. М., 1996. С. 141.261Шумилов В.М. Введение в правовую систему ФРГ.
М., 2001. С. 36. Цит. по Трегубова Е.В. Институтадминистративных запретов в законодательстве зарубежных государств // "Административное имуниципальное право", 2009, N 7. С. 74 - 76; Трегубова Е.В. Указ.соч. С. 74 – 76.262Там же.260179входящих в так называемый Кодекс административного права263.
Так, ст. 129Закона о общем административном процессе и публичной администрации 264регламентирует корпус принципов хорошего управления (Artículo 129.Principios de buena regulación), в том числе принцип пропорциональности,необходимости и эффективности и других, а ст. 3 Закона о правовом режимепубличного сектора265 устанавливает, что публичная администрация служит сцелью обеспечения публичных интересов и действует в соответствии спринципами эффективности, иерархии, децентрализации, деконцентрации икоординации, в полном соответствии с Конституцией, Законом и Правом. Приэтомпринципынетолькоустанавливаются,ноизаконодательнораскрывается их содержание.Вконтекстепроблематикиорганизационного,материальногоипроцессуального административно-правового обеспечения баланса интересовобращает внимание, в частности, ст.130 Закона о общем административномпроцессеипубличнойадминистрацииИспании,вч.2которойустанавливается, что публичная администрация обязана применять принципыхорошего управления и сотрудничать (взаимодействовать) таким образом,чтобы продвигать экономический анализ в выработке норм и, в частности, недопускать появление необоснованных и неоправданных ограничений вотношении экономической деятельности.Большое внимание уделяется принципам в административном правеКитая.
Как отмечают китайские специалисты, «смешанный характеркитайской административной правовой науки типично представляет еепроблемы о принципах, содержащие почти все важные и известныепринципы и доктрины административного права в истории, в том числеCódigodeDerechoAdministrativo[Электронныйресурс]//URL:http://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.phpmodo=2&id=044_Codigo_de_Derecho_Administrativo264Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común [Электронный ресурс] // BOE núm. 285 de 27 de Noviembre de 1992. Referencia: BOE-A1992-26318. URL: file:///D:/Downloads/BOE-044_Codigo_de_Derecho_Administrativo%20(1).pdf265Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público // «BOE» núm.
236, de 02/10/2015.URL:http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/559952-l-40-2015-de-1-oct-regimen-juridico-del-sectorpublico.html263180материальныеипроцессуальные,континентально-правовыеианглосаксонские. Например, в учебнике под ред. профессора Цзян Минаня"Административное и административно-процессуальное право" перечисленодевять принципов. К материальным отнесены: принцип законности; принципуважения и защиты прав человека; принцип превышения полномочий (ultravires); принцип защиты доверия и принцип пропорциональности; кпроцессуальным - принцип надлежащей правовой процедуры; принципгласности; принцип равенства и принцип справедливости»266.Обращает внимание, что «среди всех принципов китайские юристывысоко ценят принципы защиты доверия и пропорциональности.
Защитадоверия как важный принцип административного права Германии былсформирован под воздействием гражданского и конституционного права, восновномобеспечиваетстабильностьипредсказуемостьблагоприятствующего административного действия, запрещая изменение илиотмену предыдущего административного решения без веских на тооснований,предусматриваявозмещениеущерба,причинённогонеобходимостью его изменения и отмены.Пропорциональность является одним из старых административныхпринципов, сформировавшихся в эпоху полицейского права в Германии.
Этотпринципявляетсясобирательным,состоитизтрёхотносительносамостоятельных принципов: 1) принципа необходимости, требующегопринятия обременяющего административного действия административныморганом при необходимости достижения административной цели; 2)принципа целесообразности, требующего принятия административныморганом средств, соответствующих административной цели, после оценкиинтересов; 3) принципа минимального ущерба, т.е.
пропорциональности вузком смысле, требующей принятия административным органом решения,влекущего по возможности минимальный ущерб для интересов граждан.СрасширениемвластныхполномочийадминистрацииличноеВэнь Хэнго. Становление и развитие науки административного права КНР // "Lex russica".2014. N 1.С. 24- 32./ СПС КонсультантПлюс.266181благополучие в значительной степени зависит от благоприятствующихадминистративных действий, а принцип пропорциональности используетсядля разрешения самой трудной проблемы административного права дискреционных полномочий, поэтому, по мнению китайского ученого ЦзянМин-ани, принцип защиты доверия и принцип пропорциональности - этоважнейшие начала административного права267»268.В самой Германии принцип пропорциональности (запрет на эксцессадминистративной власти), хотя прямо не установлен законом, выделяетсяспециалистами как применяемый правовой принцип.
Считается, что данныйпринцип «является неписаной конституционной нормой, вытекающей издоктрины конституционного государства»269.Итак, принцип пропорциональности тесно связан с проблемойусмотрения или дискреции административной власти. Действительно,проблеманаличияинадлежащегорегулированиядискреционныхполномочий — ключевая в административном праве.
Как было отмечено впервых главах, неслучайно современное антимонопольное право сталоразвиваться именно в этом русле, поскольку именно широкий объемусмотрения,гибкость,индивидуальноерегулированиедискреционныеполномочия были неизбежны для регулирования и правоприменения в такойэкономико-зависимой сфере как конкуренция, монополии и рынки.
Вместе стем, это же поставило и проблему надлежащего обеспечения регулированиядискреции таким образом, чтобы обеспечивался баланс интересов, целиадминистративногосубъективизму,права,былипристрастностиипоставленыправовыеангажированностивзаслоныпринятииадминистративных решений. Как справедливо указывает И.А. Адмиралова,«административное усмотрение является неотъемлемой частью работылюбого органа власти… Тем не менее даже в случаях закрепления заАдминистративное право и административно-процессуальное право / Под ред. Цзян Мин-ани.
Пекин,1989. Цит. по Вэнь Хэнго. Указ.соч. С. 24 – 32.268Вэнь Хэнго. Указ.соч. С. 24 – 32.269Шумилов В.М. Введение в правовую систему ФРГ. М., 2001. С. 36. Цит. по Трегубова Е.В. Институтадминистративных запретов в законодательстве зарубежных государств // "Административное имуниципальное право", 2009, N 7. С. 74 - 76; Трегубова Е.В. Указ.соч. С. 74 – 76.267182администрацией широкого усмотрения на нее накладываются общеправовыерамки, заключающиеся, в частности, в конституционных основах ипринципах, основными из которых остаются права и свободы человека игражданина»270.Такимобразом,дискрецияестьнеизбежноесвойствоадминистративного права, но не менее неизбежным для достижения целейадминистративного права и обеспечения баланса интересов являетсяустановление правовых пределов в виде принципов, процедур, случаевприменения и невозможности применения усмотрения, непротиворечивогоматериального регулирования, единообразного понятийного аппарата итерминологии, организационных моделей, обеспечивающих прозрачность,контроль, сдержки и противовесы в системе исполнительной власти.Всвязисизложенным,какпредставляется,принциппропорциональности не случайно занимает одно из центральных мест нетолько в китайском административном праве, но и странах, откуда он былперенесён на китайскую почву.Возвращаясь к теме принципов, также следует обратить внимание наделение принципов на материальные и процессуальные.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
