Диссертация (1154455), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Поэтому неслучайно, что многие современные административно-правовые исследованияпосвящены не только отдельным проблемным вопросам и аспектамАгапов А.Б. Административное право: Учебник. – М.: 2004. – 932 с. С. 32.; Демин А.А.Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002. – 384 с. С.23, 29.;Административное право России: Курс лекций. / Под ред. Докт. юрид. наук И.Ш.Килясханова. – М.: Изд-воБФ МосУ МВД России, 2003. – 502 с. С.
26-27. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.:Юрист, 2005. – 554 с. С.57-58. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. – М., 1993. –301 с. С.1-3. Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. Н.Ю.Хаманева. – М.: Юрист, 2004.– 556 с. С. 13. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.I. История. Предмет. Нормы.Субъекты.
– М., 2002. – 728 с. С.301.303197административно-правового регулирования и правоприменения, но такжесистемным пробелам и недостаткам, таким, в частности, как систематизацияадминистративного позитивного права304. Безусловно, успехом, хотя изапоздалым, как отмечает Ю.Н. Старилов, следует считать принятие Кодексаадминистративногонерешенностьсудопроизводства,проблемы,связаннойоднако,сонжеотсутствиемподчеркиваетзаконодательнойрегламентации административных процедур305. В литературе отмечаются иизучаются и другие вопросы, например, проблемы неразработанности вадминистративном праве института ответственности администрации за вред,причиненный гражданам306.Нерешенность таких крупных проблем, как отсутствие системыадминистративногопринциповзаконодательства,административногозаконодательноправаипроцедуропределенныхадминистративнойдеятельности и связанного с ними определения основных понятий, таких, каксубъекты административного права, виды и формы административнойдеятельности,административное правотворчество и правоприменение,позволяют сделать неутешительный вывод о состоянии решённой вроссийском праветакойключевойвмировойтеорииипрактикеадминистративного права проблемы, как дискреция или усмотрение,поскольку она решается как раз прежде всего принципами, единствомпонятийного аппарата и в целом реализацией правовой определённости взаконодательстве, а также процедурами.
Сдерживается же практика эксцессаадминистративнойдеятельностииливыходазапределыдолжногоРомашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках административного права России //"Административное право и процесс". 2006. N 3. / СПС КонсультантПлюс.; См. в частн. Ордина О.Н.Международные акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, какисточники административного права // Административное право и процесс. 2015. N 3. С. 63 — 65. / СПСКонсультантПлюс.; Ордина О.Н. Об основных направлениях систематизации источников административногоправа // Административное право и процесс. 2014. N 8. С.
20 — 24. / СПС КонсультантПлюс.305Старилов Ю.Н. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: значение длясудебной и административной практики и проблемы организации преподавания учебного курса //Административное право и процесс. 2015. N 7. С. 9 - 14. СПС КонсультантПлюс.; Старилов Ю.Н. Станет лиКодекс административного судопроизводства Российской Федерации основой для развития законодательстваоб административных процедурах? // Административное право и процесс.
2015. N 11. С. 15 — 22. / СПСКонсультантПлюс.306Соловьев А.А. Рассмотрение в административном процессе требований о возмещении вреда: зарубежныйопыт // Административное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 343 — 347. СПС КонсультантПлюс.304198усмотрениявомногомнетолькоадминистративнойиуголовнойответственностью, но прежде всего институтом ответственности за вред,причинённый гражданам и иным лицам, а также институтом контроля заадминистрацией, также включающего значительную процедурную, а нетолько организационную составляющую. Отсутствие должной системнойпроработанности взаимосвязи институтов (субъектов) и процедур такжеослабляет эффективность всей системы контроля в целом.Вэтихправовыхусловияхинститутовпрактическойначиналоинеразвитостипродолжаетадминистративно-своеформированиесовременное антимонопольное законодательство Российской Федерации.Такое неудовлетворительное состояние общего административного права илиобщейчастиадминистративногопозитивногоправаставитпередантимонопольным и смежным законодательством задачу компенсаторного(по крайней мере, до создания системного и содержательного общегоадминистративного законодательства) включения в свой состав тех правовыхсредств, которые обеспечат в антимонопольном регулировании достижениеадминистративного правых целей, неразрывно связанных, как было показановыше, и обеспечивающих достижение баланса интересов.
С учетомизложенного, значительным подспорьем в данном направлении будутявляться прежде всего данные зарубежного опыта, а также судебнойпрактикииактоввысшихсудебныхоргановвсфереобщегоадминистративно-правового и антимонопольного регулирования.Подводя итог ретроспективному обзору развития административногоправа в России и мире, необходимо отметить несколько важных моментов.Преждевсегосовременныхобращаетвниманиесущественноеадминистративно-правовыхсредствотличиегенезисаантимонопольногорегулирования в России и зарубежных правопорядках западных стран,имеющихболеедолгую,чемРоссиясовременнуюисториюантимонопольного права.Различие состоит в том, что современное антимонопольное право в199зарубежных странах развивалось в XX в.
и в настоящее время в неразрывнойсвязи с развитием так называемого общего административного права, приэтом, с одной стороны, новые правовые институты антимонопольного правасамисталикатализаторомформированиясоответствующихобщихадминистративно-правовых институтов, таких как институт независимыхадминистративных органов и квази-судебной деятельности, с другой,антимонопольноеправосталозависетьотобщихдостиженийадминистративного права, внедряя в свое законодательство требованияпоследнего,такиекакадминистративно-правовыепринципы,административные процедуры, гарантии частному лицу от произволаадминистрации. В то же время создание в России современного правапроисходило в условиях неразвитости административно-правовых средств иинститутов общей части.В связи с этим в теоретическом плане необходимо также отметить, что,развиваясь как составная часть административного права, современноеантимонопольное право в то же время несет в себе существенную специфику,выражающуюся прежде всего в перманентной необходимости применениягибкихподходов,использованиябольшогообъемаиндивидуальногорегулирования субъектами антимонопольного правоприменения или, инымисловами, большого объема дискреционных полномочий.
Дискреция являетсяобщейпроблемойадминистративногоправаивантимонопольномадминистративном праве проявляет себя особенно ввиду значительноговлияния экономики и необходимости индивидуального подхода к отдельнымрынкам и т. д. Однако, в целях обеспечения баланса как различныхпубличных интересов, так и баланса публичных и частных интересов, такойобъемусмотрениядолженконтролироватьсянапредметневыходаиндивидуальных правоприменительных решений за рамки поставленныхгосударством задач и защиты прав частных лиц. Иными словами, необходимыправовые средства, которые формируют проверяемость индивидуальныхрешений,атакжесоздаютусловиядляихсоответствияобщим200стратегическим задачам баланса интересов.Для этой цели в рамках общей части административного праваадминистративно-правового антимонопольного регулирования в зарубежномадминистративном праве, как части административного права, быливыработаны в XX в., в частности, следующие подходы, обеспечивающиесоблюдение баланса интересов как в целях согласования частных ипубличных интересов, так и различных публичных интересов между:закрепление и обеспечение реализации субъективного публичного права,активнаяимплементацияиприменениеадминистративно-правовыхпринципов в антимонопольном регулировании, вовлечение в разработкусодержания антимонопольной регулирования и реализацию его задачширокогоспектрараспространениевластныхпубличныхадминистративныхтребованиямиобщегосубъектов,процедурадминистративноговразработкаисоответствиисзаконодательстваобадминистративных процедурах, в том числе для целей административногонормотворчества и правоприменения, формирование специализированныхорганизационных моделей оспаривания актов антимонопольных органов,обеспечивающих действенный судебный и/или квази-судебный контроль вотношении властных субъектов, действующих в сфере антимонопольногорегулирования,регламентацияантимонопольныхоргановобъёманаадминистративногоосновебалансаусмотрениянедискреционныхидискреционных полномочий, контроля законности и целесообразности, содновременнымзакреплениемгарантийреализациидискреционныхполномочий в соответствии с установленными принципами и процедурамиадминистративной деятельности и требованиями правовой стабильности,развитая система принципов административного права и обеспечение ихвлияния не правовое регулирование и правоприменение.Также баланс интересов обеспечивается системой изъятий из-поддействияантимонопольныхзаконовотдельныхсфериобластейхозяйственной деятельности, в том числе при одновременной передаче201соответствующихконкурентно-правовыхправоприменительныхполномочийрегулирующихотраслевымвластнымисубъектамуправления.
Подробнее эти вопросы будут рассмотрены далее приисследованииотдельныхнаправленийадминистративно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Наряду с указанным выше, в современном административном правезарубежныхстранважнымдостижениямиявляются,вчастности,системность регулирования, в том числе кодификация и консолидацияадминистративныхнорм,развитыепроцедуры,разработанностьиприменение принципов административного права, при этом в контекстепроблематикибалансаэкономическихинтересовобращаетвниманиебольшое значение принципа пропорциональности в регулировании иправоприменении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
