Диссертация (1154455), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Большое значениепроцедуры и юрисдикционного административного процесса, а также общееосознание и уважение к принципам как основополагающим правиламрегулированияправоотношений,втомчислеадминистративных,предопредели и развитие не только материальных, но и процессуальныхпринципов. Среди них, например, так называемые принципы и правила«естественного правосудия». Как следует из самого названия самого этогоправила, изначально оно зародилось в судебном процессе и продолжает тамсуществовать и сегодня.
Как указал Конституционный суд РФ, "принципысправедливого слушания включают в себя правила, именуемые в некоторыхправовых системах правилами естественного правосудия, в том числеконцепцию audi alteram partem. ... Необходимость выслушать другуюАдмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полиции зарубежныхгосударств // Административное и муниципальное право. 2014.
N 12. С. 1277 - 1288.270183сторону... составляет одну из основ права на справедливое судебноеразбирательство, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 МПГПП и пунктом1 статьи 6 ЕКПЧ" (Справедливое судебное разбирательство в международномправе. БДИПЧ, 2013 год)»271.Этипринципыадминистративного,важнывнечастности,толькодлясудебного,квази-судебногоноиправоприменения.Широкое распространение, в англо-саксонской, прежде всего, правовой семьеадминистративных трибуналов, так называемой квази-судебной и в целомадминистративнойиспользованию,качествеюрисдикционнойперенесениюосновногонадеятельности,привелоадминистративно-правовуюпроцессуальногорегуляторауказанныхпочвуквправилестественного правосудия.
Как отмечает А.Б. Смушкин, «за рубежом вопределениипринциповрассмотренияобращенийгражданимеетсязначительная специфика. Так, в Великобритании единая процедура слушаниядел по жалобам в трибуналах не установлена, однако требуется соблюдениепринципов так называемого "естественного правосудия", поскольку, как этонеоднократно фиксировалось в судебных решениях, рассмотрение жалоб испоров всегда связано с исследованием и оценкой доказательств и мотивовдействий. Такими принципами считаются гласность, присутствие жалобщикапри разборе его дела, состязательность, возможность быть выслушанным ипредставленным юристом, право ознакомиться с мотивированным решениеми обжаловать его272.»273.Характеризуя административно-правовое регулирование, в частности,полицейской деятельности в зарубежных странах, И.А.
Адмиралова делаетПостановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 N 1-П "По делу о разрешении вопроса овозможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановленияЕвропейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу "ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС"против России" в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации" // "ВестникКонституционного Суда РФ", N 2, 2017.272Рассмотрение жалоб граждан на действия органов управления и должностных лиц по законодательствузарубежных стран / Обзорная информация законодательства зарубежных стран.
М., 1972. N 2 (75). С. 39.Цит. по Смушкин А.Б. "Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (п.5 Комментария к ст.10 Закона)// Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014. / СПС КонсультантПлюс.273Смушкин А.Б. Указ.
соч.271184выводы и наблюдения важные и в целом для проблематики значенияпринципов административного права для регулирования отношений междугражданами и исполнительной властью. Она отмечает распространениепрактикииспользованияадминистративнойипринциповсудебногоправоохранительнойпроизводствадеятельностивполиции,характеризуя это как тенденцию правотворчества любого государства,средство обеспечения основных прав и свобод граждан в деятельностиорганов внутренних дел. Она отмечает, что «современное правовоерегулирование обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полициизарубежныхгосударстввдохновляетсянормами,регулирующимисудопроизводство и, в частности, правом граждан на защиту.
Даннаятенденция наблюдается практически во всех европейских государствах и побольшей части вызвана деятельностью законодателя как Европейского союза,так и Европейского суда по правам человека. Последний, в частности, врамках динамической интерпретации ст. 6 ЕКПЧ, касающейся права насправедливое судебное разбирательство, установил, что требования данногоположения Конвенции касаются не только разбирательств в суде, но иотношений граждан с органами исполнительной власти… …Иначе говоря,несмотря на то что данные действия осуществляются не в рамках судебногопроизводства,аврамкахадминистративногопроизводстваоргановвнутренних дел того или иного государства, они не освобождают эти органыот обязанности по соблюдению принципов справедливого разбирательства,установленных ст.
6 Конвенции»274.Таким образом, судебно-процессуальные принципы занимают всовременном зарубежном административном праве сегодня значительноеместо, обеспечивая наряду с неюрисдикционными процессуальными,материальными иорганизационнымипринципами достижениецелейадминистративного права, достижение баланса интересов.Некоторыеразличиявадминистративно-правовыхпринципахАдмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полиции зарубежныхгосударств // Административное и муниципальное право.
2014. N 12. С. 1277 - 1288.274185отдельных стран, несмотря на их значительное сходство в содержательной ицелевой основе, связаны в том числе и со спецификой понимания предмета ицелей административного права в разных государствах. Прежде всего,наиболее всего различия наблюдаются, по мнению исследователей, междустранамиангло-саксонскойправовойсемьи,соднойстороны,иконтинентальной (романо-германской), с другой.Однако, как и другие средства и институты административно-правовогорегулирования, вне зависимости от различий, направлены на обеспеченияосновных целей административного права, а также содействуют обеспечениюбаланса интересов как по оси частные-публичные, так и публичныепубличные.В сравнительно-правовом плане административно-правовые принципыбезусловноявляютсянеотъемлемойчастьюсистемысовременногоадминистративного права, без которых невозможно достижение его целей,неразрывно связанных с обеспечением баланса интересов.
Вместе с тем,помимо принципов современное зарубежное административное правовыработало комплекс норм административно-правового регулирования,многие из которых объединены в институты, субинституты системырегулирования.Прежде чем обратиться к основным современным институтамадминистративного права необходимо подчеркнуть такое его достижение, какзначительнаяпроработкаадминистративно-правовыхинститутоввпозитивном праве, в том числе систематизация нормативного массива,разработка так называемого общего административного законодательства,общих правил, применяемых к разнообразным административно-правовымотношениям.Как отмечается в литературе, «зарубежный опыт свидетельствует оналичии «развитого, кодифицированного материального и процессуальногозаконодательствавадминистративно-правовойсферехарактернодля186Франции, Австрии, Италии, Польши»275.
Ряд системных законов в областиадминистративного права, обеспечивающих основные гарантии граждан вовзмимоотношениях с администрацией, а также публичный интерес в сфереуправления, приняты в Германии, Испании. Так, например, в Германиипринят федеральный закон от 25 мая 1976 г. "Об административномпроизводстве (процедурах)" (Verwaltungsverfahrensgesetz), который установилряд обязанностей администрации, а также гарантии прав граждан в ихобращении с органами исполнительной власти276. Также приняты законы,регламентирующие процесс рассмотрения дел в специализированныхадминистративных судах277. В Испании приняты, в частности, Законы «Оправовом режиме публичной администрации и общем административномпроцессе»278, «Об организации и деятельности Общей администрациигосударства»279,«Оправовомрежимепубличногосектора»280,«Обадминистративно-тяжебном производстве»281 и др. При этом общее иотраслевое административное законодательство, в частности, конкурентноезаконодательство в Испании соединяются как общие нормы и специальные,при этом общие восполняют все, что не урегулировано специальнымконкурентным законом в сфере административно-правовых отношений,возникающихвпроцессереализациипубличногоинтересазащитыРомашов Р.А.
К вопросу о предмете и источниках административного права России //"Административное право и процесс". 2006. N 3. / СПС КонсультантПлюс.; Тихомиров Ю.А.Административное право и процесс: полный курс. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С. 55. Цит. по РомашовР.А. Указ.соч. / СПС КонсультантПлюс.276Адмиралова И.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод граждан в полициизарубежных государств // Административное и муниципальное право. 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
