Диссертация (1154455), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Это связано с тем, что ключевымпризнаком административно-правого регулирования выступает правовойрежимегопредмета-административнойдеятельностисубъектовисполнительной власти, администрации при реализации ею своих властныхполномочий.То же можно сказать и о развитии в рамках административного праваинститута ответственности администрации за вред, причиненный гражданами иным субъектам административно-правовых отношений. При этом вкачествераспространенногоподходаявляетсякомплексноеадминистративно-правовое обеспечения процессуальной защиты праваграждан и иных лиц от неправомерного поведения администрации,См. в частн.
Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежныхгосударствах: монография / А.Б. Зеленцов, Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский и др.; отв. ред. В.И. Лафитский,И.Г. Тимошенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 446 с.; Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управлениеконфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции:монография. М.: Изд-во РУДН, 2001.
543 с.; Приженникова А.Н., Баранов В.А. Актуальность институтовадминистративного судопроизводства зарубежных стран для российского законодательства //Административное и муниципальное право. 2014. N 1. С. 53 - 57. и др.296Там же.297Трегубова Е.В.
Зарубежное законодательство о законности административных действий нагосударственной службе // Административное и муниципальное право. 2009. N 9. С. 23 — 36. СПСКонсультантПлюс.295192включающийкакоспариваниезаконностиакта,такиполучениематериальной и/или иной компенсации за вред, причиненный таким актом298.Завершая обзор основных достижений и направлений развитиясовременного зарубежного административного права тем, с чего, возможноследовало бы и начать, необходимо отметить, что одним из корневых всовременной системе административного права стало сперва учение, а затемпрактика правового закрепления и регламентации и защиты так называемогосубъективного публичного права.
Один из первых наиболее комплексную иполную разработку этого понятия осуществил немецкий правовед Г. Еллинекеще в начале XX в.299 В литературе отмечается, что эта система не потеряласвоей актуальности и сегодня, и является наиболее популярной усовременных зарубежных исследователей. Определенное влияние концепцияГ. Еллинека оказывает также и на концепции современных российскихавторов300. Посредством этой конструкции достигались задачи обеспеченияправовых начал в управлении.
С позиции задач баланса интересовсубъективное публичное право превратилось в одно их ключевых, опорныхюридических средств достижения и закрепления этого баланса как на стадиификсации такого права в законодательстве, так и на стадии реализации изащиты. Потребность в реализации и защите субъективного права вызвала кжизниразработкупроцедурадминистративной,управленческойдеятельности, без которых сложно было обеспечить контроль за законностьюреализации публичной власти, а также развитие института административнойюстиции, т.е. особого конфликторазрешающего института контроля зазаконностью административных властных субъектов, представляющего собойюрисдикционнуюсистему специализированныхсудебныхиликвази-судебных органов и особые процедуры разбирательства административногоСоловьев А.А.
Рассмотрение в административном процессе требований о возмещении вреда: зарубежныйопыт // Административное и муниципальное право. 2016. N 4. С. 343 - 347.299См. Еллинек Г. Система субъективных публичных прав. – М., 1905.300См. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография / Зеленцов А.Б. - М.:Изд-во РУДН, 2005.
- 732 c. С.386.; См. также Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. – Л.,1968., Ястребов Государственное унитарное предприятие как субъект административного права. Дисс.…канд. юрид. наук. Москва, 2007. и др.298193конфликта301.Генезис современного антимонопольного права, как было показановыше,неотделимотразвитияадминистративногоправаввидуадминистративно-правовой природы основных антимонопольных институтови средств регулирования.
Следовательно, новое антимонопольное право встранах континентальной правовой традиции начало развиваться в условияхзначительнойразвитостиадминистративно-правовыхинститутовивдальнейшем его административно-правовая составляющая развивалась всоответствии и в русле развития общего административного права поднепосредственным влиянием общего административного законодательства.
Встранах англо-саксонской семьи, в частности, США и Великобританииформированиеновогоантимонопольногоправаиначалоразвитияадминистративного права фактически совпали по времени. Дальнейшееразвитие общего административного права влияло на административноправовые институтыантимонопольногоправаи, наоборот, новацииадминистративного антимонопольного права подпитывали его общую часть.Таким образом, в зарубежных странах западной правовой традиции в целомуже более ста лет административное антимонопольное право развивается какчасть административного права, при этом уже несколько десятилетий какминимум в условиях административного права, развитого и разработанного всвоих основных институтах.Таким образом, эффективность публичного управления и защита правграждан во взаимоотношениях с антимонопольной администрацией игосударством в целом в публичных правоотношениях в антимонопольнойсфере не только выступают уже много десятилетий императивнымицелевыми векторами антимонопольного права и законодательства, но иСм.
в частн. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежныхгосударствах: монография / А.Б. Зеленцов, Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский и др.; отв. ред. В.И. Лафитский,И.Г. Тимошенко. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. 446 с.; Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управлениеконфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции:монография.
М.: Изд-во РУДН, 2001. 543 с.; Приженникова А.Н., Баранов В.А. Актуальность институтовадминистративного судопроизводства зарубежных стран для российского законодательства //Административное и муниципальное право. 2014. N 1. С. 53 - 57. и др.301194обеспечиваются его развитыми уже много лет институтами и средствамирегулирования, в том числе закрепляющими и обеспечивающими защиту иреализациюсубъективногоадминистративно-правовогопубличногоправа,регулированияаитакжепринципамиадминистративнойдеятельности, в том числе обеспечивающие правовую стабильность, иорганизационныеаспектыдеконцентрацииисистемысдержекипротивовесов. Также можно назвать, в частности, средства регулированияадминистративных процедур и административной юстиции, контроля заадминистрацией и ее ответственности, обеспечивающие баланс интересов всфере антимонопольного регулирования.В России генезис современного административного права в целом иантимонопольного административного права в частности имел своюспецифику и дополнительные факторы, предопределившие его современноесодержание.
События 1917 г. внесли свои коррективы в последовательныйпроцесс формирования административного права и предопределили особуюего судьбу в России на многие десятилетия вперед, суть которой, если краткоговорить, проявляется в неразвитости административного законодательства,его основных понятий и институтов302. К сожалению, эта проблема непреодолена до сих пор.
Характеризуя современное состояние российскогоадминистративного права, необходимо сделать вывод о частичном, неполном,фрагментарном решении отдельных проблем правового регулированияадминистративных отношений, что пока не привело к созданию целостной,согласованной системы административного законодательства. Российскоепозитивное право не балует ученых и практиков изобилием легальноопределенных понятий и разработанных в единой системе институтов общегоадминистративного права.
Особенная часть развивается дифференцированнопо отдельным сферам и отраслям государственного управления, т. е.достаточно автономно друг от друга и от общей части, поскольку еепрактически в позитивном праве нет.302См. Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.299.195КонституцияРФпредусматриваетналичиеадминистративногозаконодательства, однако, в самом законодательстве такого понятия нет,сложилось только законодательство об административных правонарушенияхилиадминистративно-деликтноезаконодательство.Нетбазовогоадминистративно-правового закона или связанной в единую систему группыадминистративно-правовых законов, которые составляли бы сердцевинуадминистративного законодательства, в которых бы были определеныпредмет и цели административного права, его основные принципы, виды,формы и процедуры административной деятельности, понятие субъективногоадминистративного права, систематизированы способы его защиты, иныеадминистративно-правовые понятия и институты, характерные для мировогоопыта административно-правового регулирования, такие как ответственностьадминистрации за вред, причинённый гражданам и иным лицам.
Взаконодательстве не определены системно даже такие ключевые вопросы, какфункции и полномочия властных административно-правовых субъектов,вообще сам институт субъектов административного права в законодательствеотсутствует как единая общая категория, в том числе нет определений органаисполнительной власти, не говоря уже о таких категориях, как организация,наделённая властными полномочиями, или юридическое лицо публичногоправа.
Частично пробелы восполняются интерпретационными актамивысших судов и судебной практикой. Ключевое значение для пониманиясистемы административного права, в отличие от многих других отраслейправа, становятся учебники административного права, в которых благодаряусилиям учёных удаётся хоть как-то системно представить разрозненныймассив административно-правовых норм.В том числе исключительно доктринально приходится определятьтакие базовые категории, как предмет и цели административного права. Неимея возможности подробно останавливаться на обзоре административноправовой литературы и суждений, посвящённых предмету и целямадминистративного права, в целом можно признать, что отечественные196административистыпризнаютвкачествеосновныхтакиецелиадминистративного права, как эффективность публичного управления изащиту прав граждан от неправомерного поведения администрации, чтовполне соответствует и общемировой теории административного права303.Что касается предмета, то позиция автора в отношении предметаадминистративного права во многом опирается на подходы тех специалистов,которые разделяют широкий взгляд на данный предмет.
Как представляется,ключевымфакторомпредметаадминистративногоправаявляетсядеятельность администрации. Она должна быть эффективной и не нарушатьправа граждан. Все правовые средства, направленные на решение этих целей,образуют право администрации или административное право. При такомподходе неизбежно пересечение с другими отраслями права, в том числеуголовным,процессуальнымиотраслями,гражданским,финансовым.Однако, такое пересечение не должно выступать основанием редукцииадминистративного права. Наличие межотраслевой комплексности отдельныхинститутов может органично сочетаться с целостностью административногоправакакправаконцептуальнуюадминистрациицелостность,длятого,системность,чтобыединствообеспечитьподходовегокрегулированию и правоприменению. Исходя из такого понимания, авторподходит и к рассмотрению административно-правовых средств обеспечениябаланса интересов, выделяя среди них организационные, в том числесвязанные с судопроизводством, материальные и процессуальные.Предмет и цели — далеко не единственный крупный вопросадминистративного права, не решённый законодательно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
