Диссертация (1154455), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Всвязи с этим не только защита государством субъективных прав индивида, нои субъективных прав коллективов, выступающих единым юридическимсубъектом, является одним из средств реализации, предусмотренной ст. 2основного закона конституционной обязанности государства по защитесамого человека, его юридически закреплённых прав и свобод.Одним из направлений государственного управления и защитыпубличного интереса является защита конкуренции. Одним из основныхинститутовобеспеченияпубличногоинтересазащитыконкуренциипоследней является государственный антимонопольный контроль. Согласноконституционной модели правового государства антимонопольный контрольосуществляется в России только в правовом поле.
Иными словами,государство осуществляет антимонопольное регулирование посредствомправовых средств, в том числе через определение взаимосвязанных прав иобязанностей, в том числе мер юридической ответственности и средствобеспечения ее реализации.
Это означает, что в теоретической моделиправового государства вне правового поля нет и антимонопольного контроля,212нет обязанностей частных лиц перед государством, нет права последнего напринуждение и т.д.316Основаниемвластно-публичнойдеятельностиявляетсязащитаопределенного социального блага. В системе публичной защиты конкуренциитакимблагомявляетсятакназываемоесоциально-экономическоеконкурентное благо. Это благо характеризуется материальной пользой,выгодой хозяйствующих субъектов и потребителей от справедливой,эффективной, основанной на оптимальном рыночном балансе конкуренции имонополииэкономическойсистемы.Соответствующееэтомублагусубъективное право условно можно назвать конкурентным317.В этом контексте субъективное конкурентное право представляет собойсовокупность защищаемых правовой системой государства социальноэкономических конкурентных благ индивидов и коллективов, проистекающихиз такогоэкономико-политического порядка рыночнойдеятельности,который соответствует нормативно закрепленным государством требованиямк поведению хозяйствующих субъектов и самой публичной власти, исходя изэкономически обоснованных критериев, выражающих некоторый идеалэкономической системы с точки зрения баланса конкуренции и монополии врыночной системе и в хозяйственной деятельности.С лексико-семантической и этимологической точки зрения предикатконкурентноеприменительнокопределенномувышесоциально-экономическому благу и к субъективному праву является условным.
Этосвязано, с одной стороны, с тем, что конкуренция как благо защищается неЕще Г.Еллинек отмечал, что подчинение частного лица государству простирается лишь на столько, насколько этого требует право. Всякое притязание государства к частному лицу должно иметь правовоеоснование. См. Еллинек Г. Право современного государства. – Спб., 1908.
– С.273-274.317С.А.Паращук попытался обосновать в своей работе понятие так называемого права на конкуренцию, подкоторым понимается право именно в субъективном его понимании. См. Паращук С.А. Конкурентное право(правовое регулирование конкуренции и монополии). – М.: Городец-издат, 2002. 416 с. С. 61-62. В такойтрактовке, однако, можно говорить лишь о субъективном праве предпринимателей - конкурентов. Заскобками остаются субъективные права потребителей. Такая доктринальная редукция и обхождениестороной проблемы защиты прав потребителей от действий нарушителей конкурентного законодательства, вчастности, монополистов, господствующих на рынках компаний, не будет способствовать развитиюправовых институтов защиты именно этой, наименее защищенной категории лиц, на благо которых, в томчисле, должна быть направлена (и это постулируется и в целом не оспаривается в мировом опытерегулирования защиты конкуренции) система конкурентного права.316213толькоантимонопольным(конкурентным)всобственномсмыслезаконодательством318, но также и целом рядом норм, входящих в составдругих видов законодательства, например, законодательства о рекламе319,законодательства об интеллектуальной и промышленной собственности320,законодательствомобадминистративныхправонарушениях321,законодательством о размещении государственного и муниципального(публичного) заказа322 и др.
С другой стороны, само антимонопольное(конкурентное) законодательство защищает не только конкуренцию, нетолько права конкурирующих субъектов, но и права потребителей отценового диктата монополий323, в том числе в условиях, когда монополия илидоминирующее положение хозяйствующего субъекта предоставлено ему назаконных основаниях, и основной предмет государственного контролясоставляет не антиконкурентная деятельность как таковая, которой можетуже и не быть, поскольку монополия или доминирование уже достигнуты, аценовая эксплуатация монополией потребителей товара324.Тем не менее, как обобщающий предикат понятие конкурентноепредставляется для определения рассматриваемого субъективного права вцелом приемлемым, как выражающее основную суть данного субъективногоправа и удобным, как быстро ориентирующее на сферу применения данногоправа.Субъективное конкурентное право может иметь как абстрактный, так иконкретный характер, т.е.
принадлежать как неопределенному кругу лиц, аименно тем лицам, которые потенциально экономически зависят от егоФедеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст.3434.319См. ст. 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" // СЗ РФ. 2006. № 12. Ст.
1232.320См. в частн. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 № 230-ФЗ //СЗ РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.; Ст. 10.bis "Конвенции по охране промышленной собственности"(Заключена в Париже 20.03.1883) // Закон. № 7. 1999. (извлечение).321См. в частн. Ст. 14.31-14.33 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002.
№ 1 (ч. 1). Ст. 1.322Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.323См. напр. Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: Учебное пособие. – М.: Статут,2010. – 301 с. С.54. См. также абз. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защитеконкуренции" // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.324См. в частн. ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".318214эффективной реализации и, следовательно, могут пострадать от егонарушения, так и конкретным субъектам, непосредственным участникамконкурентныхправоотношений.Итехидругихсубъектовможноклассифицировать на две основные группы.Во-первых, это хозяйствующие субъекты, чьи экономические интересымогут страдать от ограничений конкуренции со стороны как другиххозяйствующих субъектов, так и органов власти (должностных лиц).Основными формами нарушения субъективного конкурентного правахозяйствующих субъектов другими хозяйствующими субъектами являютсяразличныепроявлениямонополистическойдеятельности,атакженедобросовестная конкуренция325.
Органы власти (должностные лица) в своюочередьтакжемогутнарушатьсубъективноеконкурентноеправохозяйствующих субъектов, издавая акты, совершая действия или бездействуя,ограничивая конкуренцию на рынке или способствуя недобросовестнойконкуренции326.Во-вторых,субъективноеконкурентноеправопринадлежитпотребителям. Последние могут непосредственно страдать от ценовогодиктата монополий, а также косвенно от недобросовестной конкуренции,посколькувытеснениепроизводителейсрынканедобросовестнымидобросовестныхконкурентамииэффективныхнередкоприводитпотребителей к необходимости приобретать товары нечестно занявшихрынок компаний, уступающих в ассортименте и качестве цене товара всравнении с вытесненными компаниями327.
Кроме того, субъективноеконкурентное право возникает у потребителей и в отношении властныхсубъектов,обязанныхобеспечиватьсоответствиерыночногопорядкаэффективной экономической модели с точки зрения оптимального балансаконкуренции и монополии.См. ст. 10,11, 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".См. в частн.
ст. 15, 16, 17, 17.1, 18, 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защитеконкуренции"327В абз. первом ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" потребителиобозначены термином «иные лица, чьи интересы ущемляются действиями или бездействием хозяйствующихсубъектов, занимающих доминирующее положение.325326215Наряду с вышесказанным следует отметить, что нарушителямисубъективных конкурентных прав как хозяйствующих субъектов, так ипотребителей могут быть и нередко являются сами антимонопольные органыи иные органы власти, уполномоченные в области защиты конкуренции,например, бездействуя в отношении нарушителей конкуренции, принимаянеправовыеинецелесообразныерешения,потворствуянарушениямконкуренции и, напротив, применяя необоснованные меры принуждения кневиновным участникам рыночной деятельности.
Отметим, что, понимая это,еще римские (византийские) императоры устанавливали суровые мерыответственности за нерадение и коррупцию чиновников, коим был вверенконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства328.Субъективноеконкурентноеправохозяйствующихсубъектовипотребителей является обратной стороной обязанности иных хозяйствующихсубъектов и публичной власти действовать на рынке или в отношении рынковв рамках, пределах дозволенных регулирующим вопросы конкуренции имонополии законом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
