Диссертация (1154455), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Следовательно, выход указанных субъектов за рамкидозволенного предела является не только нарушением своей правовойобязанности, но и субъективного права соответствующих хозяйствующихсубъектов и потребителей.Субъективное конкурентное право носит конституционно-правовойхарактер. Наряду с указанной выше ст. 2, его конституционно-правовойосновой выступает ряд других положений Конституции, в том числе норм ч.1 ст. 8, ч.
2 ст. 34, ст. 74, непосредственно посвященных вопросамконкуренции, монополии, свободы экономической и деятельности. Вместе стем, субъективное конкурентное право также является частью иных отраслейправового регулирования, в частности, гражданского и административного, взависимости от вида субъектов, имеющих обязанность, корреспондирующуюсубъективному конкурентному праву иного лица.
Так возникает диадаСм. Pisenko Kirill. Antimonopoly roman (Byzantine) constitutions on 473&483: in context of unwarrantedpublic administration acts // Boletín Latinoamericano de competencia. Noviembre 2010. №27.http://ec.europa.eu/competition/publications/blc/; Писенко К.А. Византийские опыты. Указ.соч.328216гражданских субъективных прав и обязанностей, связывающая в абстрактномили конкретном гражданском правоотношении частных лиц – конкурентов,действующих в хозяйственном обороте, и диада административныхсубъективных прав и обязанностей, связывающая в абстрактном иликонкретном административном правоотношении частных лиц – потребителейили хозяйствующих субъектов и публичных субъектов, в том числеответственных за реализацию антимонопольного контроля, а также иныхпубличныхсубъектов,обязанныхсоблюдатьзапретыитребования,установленные антимонопольным законодательством.В системе объективного конкурентного (антимонопольного) правасубъективные конкурентные административные права, таким образом,распадаются на две большие группы.
Во-первых, это право хозяйствующихсубъектов на соблюдение и содействие справедливому экономическомупорядку с точки зрения оптимального баланса конкуренции и монополии состороны неограниченного круга публичных властных субъектов (органовпубличной власти и должностных лиц). Этому субъективному правухозяйствующих субъектов соответствует обязанность публичных субъектовсоблюдатьтребованияантимонопольного(конкурентного)законодательства329 и содействовать развитию конкуренции330.
Во-вторых, этосубъективное административное конкурентное право потребителей илихозяйствующих субъектов на защиту от неправомерных действий, актов,бездействиянарушителейантимонопольногозаконодательства(хозяйствующих субъектов или публичных субъектов), т.е. защита своегонарушенногосубъективногоадминистративномиликонкурентногоправа,судебно-административномвтомпорядкечислев(порядкеадминистративного судопроизводства).В зависимости от принадлежности указанным группам субъективныеадминистративные конкурентные права разнятся между собой по спектруСм.
ст.15, 16, 17, 17.1, 18, 19 и др. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции: Учебное пособие. – М.: Статут, 2010. –301 с. С.57.329330217входящих в них конкретных юридически обеспеченных возможностей, атакжепопроцедурамихреализации.Крометого,представляетсяцелесообразным выявление ряда иных классификаций и видов субъективныхадминистративных конкурентных прав в целях дальнейшей разработкипроблематики и улучшения правовой защиты прав граждан и организаций всферерыночныхконкурентныхотношений.Однимизвозможныхнаправлений исследования субъективных административных конкурентныхправ может стать обращение к опыту исследований в области субъективныхпубличных прав, выступающих родовой категорией по отношению к первым.Детальное исследование этих вопросов и выдвижение обоснованныхпредложений по совершенствованию правового регулирования позволитприблизиться в нормотворчестве и правоприменении в сфере публичнойзащиты конкуренции к императивному идеалу, выдвигаемому ст.
2Конституции Российской Федерации.Итак, субъективное публичное конкурентное право и его защитадолжно стать одним из безусловных элементов предмета и целейантимонопольного регулирования с позиций обеспечения баланса интересовкак одна из его ключевых основ и базовых категорий.Закреплениевпредметеицеляхантимонопольногоправасубъективного конкурентного права, является важнейшим материальноправовым средством обеспечения баланса частных и публичных интересов всфере антимонопольного регулирования. Однако, балансировке, как было ужеобосновано в первом разделе работы, должен быть подвержен такжепубличный интерес защиты конкуренции и иные публичные интересы междусобой,чтотакжедолжнонайтиотражениевпредметеицеляхантимонопольного регулирования.
Для решения этой задачи формируютсяспециальные правовые средства, специальное правовое регулирование,законодательство. Здесь в исторической ретроспективе развития современнойРоссии, ее правовой и экономической модели, необходимо отметитьопределенныепроблемы.Сложностьипротиворечивость218постперестроечного периода, резкий переход к так называемому рынку отплановой экономики привели к серьёзным перекосам и в правовомобеспечении гармонизации указанных выше первичных, наиболее общихгосударственных задач и интересов, и средств, направленных на ихдостижение, с производными направлениями регулирования. Действовавшеедо недавнего времени основное законодательство о государственномпланировании, представленное законом 1995 г.
о прогнозировании исоциально-экономическом развитии331, не создавало необходимых правовыхоснов и средств для эффективного решения проблемы гармонизациипубличных интересов и направлений правового регулирования.Это привело к тому, что различные направления государственногоуправленияиправовогорегулированиясталиразвиватьсянередкообособленно, в том числе под влиянием узковедомственного их понимания,несогласованно между собою и иными ключевыми направлениями правовогорегулирования, что не могло не сказаться на достижении основных задач иреализации основных государственных интересов.
Накопившиеся социальноэкономическиепроблемы,осложнениевнешнеполитическойситуацииобострили ситуацию, усугубили опасность вызовов и угроз российскомусуверенитету, непременным условием которого является экономическаябезопасность, социально-экономическая стабильность и достойный уровеньжизни граждан. По всей видимости, были сделаны выводы о невозможностидальнейшего эффективного развития страны без пересмотра содержательныхи правовых основ стратегического планирования, в связи с чем был принятновый закон, сформировавший более согласованную и иерархичную системузадач, правовых документов, субъектов, функций, полномочий, контроля вобласти стратегического планирования, заложив основу для качественнонового государственного строительства332.
Конечно, и этот закон не лишенФедеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программахсоциально - экономического развития Российской Федерации" // "Российская газета", N 143, 26.07.1995.332Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ". 2014. N 26 (часть I).
Ст. 3378.331219недостатков, что, как и его достоинства, отмечалось в литературе333, однако,прицеленаправленномсовершенствовании,ион,последовательномкакегопредставляется,примененииможетисущественноспособствовать качественному улучшению ситуации с восстановлениемупорядоченного,подконтрольногоиэффективногостратегическогогосударственного строительства.Законодательствоостратегическомпланированиипредполагаетпринятие стратегии социально-экономического развития, а также ряда иныхпрограммных документов стратегического планирования. В настоящее времяосуществляется разработка и принятие различных подзаконных документовстратегического планирования. Одним из ключевых актов, принятых совсемнедавно, в мае 2017 г., стал указ Президента, утвердивший Стратегиюэкономической безопасности334, который, в отсутствие стратегии социальноэкономического развития, в известной мере восполняет этот пробел встратегическом планировании решения социально-экономических задач.Подробное рассмотрение содержания этого документа не входит впредмет настоящего исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
