Диссертация (1154455), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Хотелось бы обратить внимание, вчастности, на следующее. Стратегия не рассматривает как абсолютные,конечные многие отраслевые задачи развития, в том числе задачи защитыконкуренции. Она исходит из перечня сформулированных вызовов и угроз, ивытекающих из них направлений, и задач государственной деятельности,государственногоуправлениябезопасности,котораярезультатами.Так,конкурентоспособностивцеляхдостиженияизмеряетсяконкретныминапример,говоритсяроссийскихкомпаний,оэкономическойэкономическимиоповышенииразвитиивысокихтехнологий, в том числе высокотехнологичного малого бизнеса, сниженииСм. напр. Комягин Д.Л. Политическая ответственность и стратегический контроль в сфере публичногохозяйства // Реформы и право.
2015. N 4. С. 16 — 23.; Чапчиков С.Ю. Государственное стратегическоепланирование: новые правовые рамки [Электронный ресурс] // «Наука и образование: хозяйство иэкономика; предпринимательство; право и управление». Октябрь 2014. URL:http://www.journalnio.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2646&Itemid=138 и др.334Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности РоссийскойФедерации на период до 2030 года" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2017 г.
N 20.Ст. 2902.333220барьеровдлябезопасности,предпринимательскойвтомчислеотдеятельности,обеспечениинеобоснованногоеевмешательствагосударственных органов, повышении качества жизни людей. Таким образом,в Стратегии публичный интерес защиты конкуренции и ряд других занимаютподчинённое место. С точки зрения экономики и управления это означает, чтоконкретное наполнение государственной антимонопольного регулированиядолжно осуществляться с учётом и в целях достижения целей Стратегииэкономической безопасности.Юридический аспект здесь состоит в том, что все правовые документы,утверждающие планы работы и содержание деятельности в области защитыконкуренции,должныосновополагающимибытьдокументамисогласованы,гармонизированыстратегическогопланирования,свчастности, Стратегией экономической безопасности.
Это касается какзаконодательных, так и подзаконных актов. И здесь как представляется,предстоит ещё большая работа по совершенствованию антимонопольногорегулирования, в том числе в целях формирования правовых средствреализации целей стратегического планирования вантимонопольномрегулировании, приведения к понятийному единству, экономической иправовой согласованности показателей достижения целей стратегическогоразвития, экономической безопасности с целями, планами мероприятий,показателями и отчётностью антимонопольного регулирования, а также вцелях создания эффективного контроля за достижением в отраслевомрегулировании общих государственных задач.Так, следует отметить, что антимонопольный орган принимает немалокак общих программно-целевых документов как в сфере антимонопольногорегулирования в целом, так и по отдельным отраслям335. Однако,Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2579-р «Об утверждении плана мероприятий("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" и отменераспоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р и от 17.12.2010 N 2295-р» // "Собраниезаконодательства РФ", 14.01.2013, N 2, ст.
110. Утратил силу в соответствии с Распоряжением ПравительстваРФ от 06.02.2016 N 174-р <О внесении изменения в Распоряжение Правительства РФ от 06.09.2012 N 1613р> // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.02.2016.;Распоряжение Правительства РФ от 03.02.2014 N 130-р «Об утверждении плана мероприятий "Развитие335221внимательное их рассмотрение позволяет сделать вывод об их значительнойавтономности от актов стратегического планирования, определяющихосновные задачи обеспечения публичных интересов и самих данных задач.Можно найти и сходства, и противоречия, однако, в целом туманностьправового поля затрудняет объективную экономическую и правовую оценкунаправленности и эффективности антимонопольного регулирования спозиции выполнения задач стратегического развития как она заявляется вактахстратегическогонесовершенствомпланирования.системыВоправовогомногомэтообеспечениясвязанострансформациистратегических целей и задач в отраслевые, в том числе в конкретныепрограммымер,регулированиеиправоприменениевобластиантимонопольного регулирования и контроля за реализации таких целей изадач в сфере антимонопольного регулирования.
Завершая рассмотренияпредметно-целевой проблематики обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольногорегулированиявсовременномроссийскомзаконодательстве, необходимо сделать вывод о целесообразности дополнениякакзаконодательстваостратегическомпланировании,такиантимонопольного законодательства.Во-первых, в предмете и целях антимонопольного законодательствадолжна быть отражена задача при разработке и изменении антимонопольногозаконодательства,егоотдельныхнормиинститутовобеспечиватьорганизационно, материально и процессуально защиту прав и законныхинтересовневластныхсубъектовантимонопольныхправоотношений(субъективных публичных конкурентных прав), а также обязанностьправоприменительных органов обеспечивать такую защиту.
Это позволитуполномоченным властным субъектам при применении антимонопольногозаконодательства, в том числе при осуществлении правосудия по публичнымантимонопольным спорам применять отдельные нормы и институтыантимонопольного законодательства в рамках единства его предметноконкуренции в сфере электросвязи»http://www.pravo.gov.ru, 10.02.2014. и др.//Официальныйинтернет-порталправовойинформации222целевой концепции.Во-вторых,необходимодополнениекакзаконодательстваостратегическом планировании, так и антимонопольного законодательства вчастиустановлениямодели согласованногоправового регулированиятрансформации публичных интересов, выраженных в виде целей и задач вактахстратегическогоантимонопольногопланирования,законодательствавипредмет,иныецелиактыизадачиантимонопольногорегулирования.
В частности, предлагается изменить ч. 2 ст. 1 Закона оконкуренциивчастиустановленияправилаотом,чтоцелямиантимонопольного законодательства являются задачи, установленные в актахстратегического планирования. При этом такие цели антимонопольногозаконодательства, как обеспечение единства экономического пространства,свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности вРоссийской Федерации, защита конкуренции и создание условий дляэффективного функционирования товарных рынков должны пониматься всоответствииспланирования.задачами,определённымиНесоответствиеактовактамиприменениястратегическогоантимонопольногозаконодательства задачам актов стратегического планирования должноявляться основанием для отмены соответствующих актов.
Данный подходдолжен получить дальнейшее развитие в принципах антимонопольногоправа,организационных,материальныхипроцессуальныхаспектахантимонопольного регулирования. В частности, одним из направленийобеспечения баланса публичных интересов должен стать контроль, в томчислечерезспециальноопределённоеполномочиепрокуратурыпооспариванию в публичных интересах нормативных и ненормативных актов всфереантимонопольногорегулирования,противоречащихактамстратегического планирования.
Также целесообразно рассмотреть вопрос оправовомобеспеченииответственностиреализацииуполномоченныхполитическойдолжностныхилицюридическойвслучаесистематического выявления такого несоответствия. Следует отметить, что223определённые правила обязанности уполномоченных органов и должностныхлицприводитьстратегическогосвоиактывпланированиясоответствиестребованиямиактовустановленывзаконодательствеостратегическом планировании.
Однако, как представляется, они нуждаются вдальнейшей проработке, конкретизации, завершённости системы правовыхсредств обеспечения. Равным образом, как и в их зеркальной трансляции вотраслевое законодательство, в частности, антимонопольное.Для обеспечения задач контроля и ответственности немаловажную рольможет сыграть также предварительный и текущий контроль соответствияантимонопольныхактовидействийстратегическимактам.Так,представляется целесообразным для решения указанных задач предусмотретьмодель участия лиц, уполномоченных в подготовке и контроле соблюдениязаконодательства о стратегическом планировании, в разработке программноцелевых документах антимонопольного органа в целях предварительногоконтроля соответствия антимонопольных актов актам стратегическогопланирования. Это предполагает определённые организационные измененияв системе и соотношении полномочий властных субъектов в сфереантимонопольного регулирования.Итак, формирование согласованной предметно-целевой концепцииантимонопольного и смежного законодательства в сфере антимонопольногорегулирования в целях обеспечения баланса интересов является основой егодальнейшего административно-правового обеспечения, которое включаетправовые принципы, институты (систему властных субъектов и ихсогласованные между собой полномочия), материальные и процессуальныесредства регулирования.
Среди этих правовых средств следующими по своейсистемной значимости и базовому значению для последующего построенияинститутов,материальныхипроцессуальныхинститутов,являютсяпринципы антимонопольного регулирования.3.2. Принципы права в системе средств административноправового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного224регулированияВ настоящее время, как одно из перспективных и практическизначимых направлений исследовательской работы учёных-правоведов вобластиразличныхконцепцийправопонимания,втомчислеихсопоставления, конкуренции и конвергенции, в контексте проблематикипрактическихзадачвырабатываетсяправовоготакрегулированияназываемаяиправопонимания,интегративнаяконцепцияправопонимания336.
Кратко говоря, суть интегративной концепции состоит впонимании права как системного единства принципов и норм национальногои международного права337. В рамках этой концепции, которую разделяет иавтор настоящего исследования, большое значение уделяется принципамправа, в том числе справедливо уделяется много внимания проблемепонимания сути принципов права и недостаточности использованияпотенциалаправовыхпринциповдляпреодоленияпроблемпротиворечивости правового регулирования, проблеме методологии ихарактера такого использования. В рамках интегративной концепции,принципы предлагается понимать в качестве самостоятельной формынационального права338. Такой подход к принципам права формируетсистемную основу для построения на их основе всей иерархии правовыхнорм и институтов, делает систему согласованной и непротиворечивой,создаетвидимыеориентирыдлязаконодательногоиподзаконногоправотворчества и правоприменения339.Соглашаясь в целом с таким подходом, прежде всего с иерархическимзначением принципов права для выстраивания непротиворечивого правовогорегулирования и правоприменения, автор настоящего исследования считает,Немытина М.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
