Диссертация (1154455), страница 32
Текст из файла (страница 32)
с необходимыми разъяснениями, алфавитным указателем, инструкциями иобразцами прошений. (Издание неофициальное). Издание Книгоиздательского т-ва «Законы военноговремени».219154цены на вздорожавший в результате монополистического диктата цен товарна таком рынке, установление такс (тарифов) на товары необходимойпотребности (необходимые широким слоям населения товары массовогопотребления)220, на этапе антимонопольного реформирования активноначинает также применяться и такое средство, как изменение таможеннотарифного регулирования (в частности, понижение импортных пошлин) длястимулирования конкуренции и устранению монополий на внутрироссийскихрынках.
Известно, что правительство Российской Империи прибегало в целяхборьбы с монополизмом, в частности, к средствам таможенно-тарифногорегулирования. Открывая границы для иностранных товаров через снижениеимпортных пошлин, российские власти тем самым создавали условия дляразвития конкуренции и падения цен на товары внутреннего монополиста.Как отмечает В.И. Синайский, в борьбе с монополией бакинскихнефтепромышленников,ПравительствоРоссийскойИмперии«быловынуждено в 1913 г.
разрешить в виде временной меры беспошлинный ввозиз-за границы нефти и угля»221.Отказуистичногопримененияправительствовскоререшилоприбегнуть к долгосрочной регламентации этой меры. Кроме того,правительстворешилозаконодательнозакрепитьвкачествеантимонопольного средства и изменение тарифов в сфере железнодорожныхперевозок. Правительственный законопроект о синдикатах и трестах,подготовленный Министерством торговли и промышленности (подробнее обэтом документе см.
далее), предусматривал уже законодательное закреплениевкачествеантимонопольныхипроконкурентныхсредствсистемыантимонопольного регулирования государства некоторые действия поустановлениютакс(тарифов)иприменениютаможенно-тарифногорегулирования. Как указывалось в законопроекте, «в случае опасности иливредностидлягосударственныхинтересовдеятельностиТарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С.344 – 346.Синайский В.И. Договор предпринимательского союза (Синдиката и треста).
// Сборник статей погражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича Шершеневича. - М.: Статут,2005. С.69220221155предпринимательского объединения, выражающейся в значительном, неоправдываемом условиями производства и сбыта повышении или понижениицен на массовые продукты, кои производятся или торговля коими составляетпредмет деятельности объединения, могут быть применены с утвержденияСовета министров, следующие меры:- повышение или понижение железнодорожных тарифов,- повышение, понижение или отмена таможенных пошлин и введениевывозных пошлин»222.Принятию указанных средств, согласно законопроекту, «должно былопредшествовать подробное обследование той отрасли промышленности,относительно которой имеется предположение об искусственной регулировкецен, с истребованием от подлежащих предприятий подробных объяснений ивыписок из книг.
Обследование производится правительственными чинами,половина которых назначается Министерством торговли и промышленности,а половина избирается промышленниками»223.Обращает на себя внимание обозначения в указанном законопроектегосударственных интересов в отношении предпринимательских объединенийв части антимонопольного регулирования, через обозначение опасности иливредности для государственных интересов конкретной деловой практикитаких объединений. Государственный интерес рассматривается в опасностииливредностиот«значительного,неоправдываемогоусловиямипроизводства и сбыта повышении или понижении цен на массовые продукты,кои производятся или торговля коими составляет предмет деятельностиобъединения».Инымисловами,государственныйинтересвыражаетпотребность государства в удержании от искусственного, значительного инеоправданного роста цен на продукты массового спроса, т.е.
опосредуетпотребительские интересы. Государство видит свой интерес в обеспечениинаселениямассовыми,т.е.необходимымипродуктами.ВэтомПроект закона о синдикатах и трестах 1914 г., разработанный министерством торговли ипромышленности / Неофициально опубликован в юридической газете «Право» (1914, № 23).223Там же.222156антимонопольном публичном интересе, очевидно, просматривается болееобщий национальный интерес в демографии через борьбу с голодом, нуждой,поддержании достойного уровня жизни, социальной стабильности, инациональной экономической, а за ней и политической безопасности.Кромеэтого,обращаетвниманиесубъектныйсоставлиц,определяющих необходимость введения и параметры таможенно-тарифных ииных тарифных мер. Проект не устанавливает какой-то новый орган,указывая, что под эгидой Министерства промышленности и торговли будетдействовать некая группа лиц (условно рабочая группа, экспертный совет)смешанного состава, включающая как представителей государства в лицечиновМинистерства,такипредставителейделовыхкругов(промышленников).Следующая (вторая) группа направлений антимонопольной реформы,напомним,включаламероприятияпоприспособлениюкзадачамантимонопольного регулирования уже существовавших к тому временисредств публичного контроля и управления, но ранее не использовавшихсянепосредственно для антимонопольных целей и задач, можно назвать, вчастности:- контроль слияний акционерных компаний и иных хозяйственныхобществ;- контроль предоставления государственных природных ресурсовчастным хозяйствующим субъектам (хозяйственным обществам);- контроль за созданием профессиональных обществ, отказ врегистрацииизакрытиепрофессиональныхобществ,преследующихисключительно корыстные картельные цели.Рассмотрим эти направления подробнее.А) Контроль за созданием хозяйственных обществ и объединений,отказ в регистрации и закрытие обществ, преследующих исключительнокорыстные картельные цели.Возникавшие в большом числе в конце XIX - начале XX вв.157объединения предпринимателей картельного типа использовали различныеправовые средства и формы, в том числе акционирование, создание обществна паях, заключение соглашений о создании синдикатов и др.224 Одной изтаких форм в начале XX в.
стала регистрация картельных объединений вформе обществ и союзов в порядке, установленном «Временными правиламиоб обществах и союзах», высочайше утвержденными 7 марта 1906 г.225 Онипередавали в ведение губернаторов дела об открытии, регистрации,запрещении и приостановке деятельности всех создаваемых на территориигубернии в соответствии с законом от 17 октября 1905 г. общественных,профессиональных, научных, педагогических, спортивных и других союзов,обществ, клубов, народных библиотек, училищ, театров и др.
В частности, вМоскве эти функции были возложены на Московское губернское по делам обобществах и союзах присутствие226, просуществовавшее до марта 1917 г.227Как отмечал А.В. Венедиктов, «Государственный совет при обсужденииназванных правил признавал регистрацию синдикатских организацийнедопустимой, но в самом законе эта идея не нашла определенноговыражения.
Согласно ст. 1 разд. I "обществом... почитается соединениенескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли отведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупнойдеятельностиопределеннуюцель";посилежест.1разд.II"профессиональные общества имеют целью выяснение и согласованиеэкономическихинтересов...илиподнятиепроизводительностипринадлежащих им (членам общества. - А.В.) предприятий" (ср. ст. 44 Уставао пром. ф.-з. и рем.). Так как распределение районов сбыта, установлениеобщих условий поставок или минимальных цен и другие задачи картельныхСм. Венедиктов А.В. Картели и синдикаты // Венедиктов А.В. Избранные труды по гражданскому праву.В 2 т.
Т. 1. - М., 2004. - 463 с.2251906 г., марта 4 Именной высочайший указ правительствующему сенату о временных правилах обобществах и союзах [Электронный ресурс] // Сайт Конституции РФ. [Сайт]. URL:http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5205/226ЦИАМ, ф. 64. [Электронный ресурс].
/ Копии описей архива ЦГА Москвы (б. ЦИАМ). URL:http://kraevedmo.ru/#64227Административное управление Москвой и Московской губ. в Российской Империи [Электронныйресурс] / Московское городское объединение архивов. Центральные архивы Москвы. Путеводитель пофондам Выпуск 1. URL.: http://mosarchiv.mos.ru/images/Putevoditel-1/carhmos1-1.htm224158организаций не предполагают получения прибыли для самой организации отведения ею предприятия, но имеют своей целью лишь "согласованиеэкономическихинтересов"отдельныхучастникови"поднятиепроизводительности принадлежащих им предприятий", ряд картелей и былзарегистрирован в порядке правил 4 марта 1906 года (Лурье, стр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
