Диссертация (1154455), страница 27
Текст из файла (страница 27)
разрозненные антимонопольные нормы,направленные на борьбу с искусственной дороговизной, порождаемойперекупами и другими монополистическими действиями, подверглисьсистематизации, обновлению и коррекции в процессе кодификационнойработы, проводимой специальной Комиссией под руководством М.М.Сперанского. Наступал следующий этапв развитииотечественногоантимонопольного регулирования. В процессе работы по систематизации15.379. – Апреля 8. Устав Благочиния или Полицейский / ПСЗРИ т.21. (1721-1783) №15246-15463 С.П.1830.181Там же.182Там же.180129отечественного законодательства, проводимой Комиссией под руководствомМ.М. Сперанского, антимонопольные нормы, разбросанные по различнымактамроссийскогомонополистическихзаконодательства,действийнаправленныеспекулятивногопротивхарактера,рядабыликодифицированы и заняли свое законное место в Своде законов Российскойимперии 1832 г.В первом издании Свода законов 1832 г.
различные нормы русскогоправа против монопольных сговоров (вязок и согласий) и иных формперекупа, а также иных действий, осуществляемых на продовольственныхрынках в целях искусственного ценообразования и корыстной наживы, быликодифицированы в составе Свода законов в Уставе о обезпечении народнагопродовольствия183. Устав содержит различные правила, направленные наобеспечение народного продовольствия, включая средства борьбы сдороговизной, в том числе последующей от искусственного ценообразованияторговцев и производителей-монополистов, запрещая «промышленникам(производителям продукции – примеч. авт.) производить с продавцамисделки, стачки и всякия другия соглашения к возвышению цен на предметыпродовольствия; обличённые в сем отсылаются к суду, для поступления позаконам»184.
Как видим, закон использует сразу несколько понятий,характеризующихдоговоренности:запрещенныесделки,стачки,монополистическиедругиесоглашения.спекулятивныеКрометого,устанавливались и полномочия полицейских чинов по противодействиюуказанным нарушениям.С появлением в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных иисправительных185 антимонопольные запреты получил также уголовноправовую охрану. В Уложении были зафиксированы и антимонопольныесоставы преступлений, в том числе корреспондирующие с аналогичнымиСвод Устава о обезпечении народнаго продовольствия // Свод законов Российской империи Т.13 Уставыблагочиния.
Свод уставов благочиния. Часть первая и вторая. СПб., 1832.184Там же.185Высочайше утвержденное Уложение о наказаниях Уголовных и Исправительных (от 15 августа 1845 г.) //ПСЗРИ. Собр. второе. Том XX. Отд. первое. 1845. От №18573-19303.
№19.283. – Августа 15. - СПб. 1846.183130запретами Устава обеспечения народного продовольствия. Помимо уголовнойответственности за монополистическую деятельность в сфере торговлипродовольственными товарами, Уложение о наказаниях вводило уголовнуюответственность и за некоторые другие монополистические действия186.Система противодействия спекулятивным монополиям, борьбы сискусственной дороговизной в интересах доступности для потреблениянаселениемтоваровнеобходимойпотребностимассовогоспроса,дополнялась также комплексом гражданско-правовых, а также полицейскоправовыхилиадминистративно-правовыхсредств.Вправовомиорганизационном плане эти средства были тесно связаны с системойпубличных полицейских и уголовных запретов на спекулятивные монополии,сговоры, стачки, действия по невыпуску товаров на рынок. Полицейскийзапрет,напомним,содержалсявУставеобеспечениянародногопродовольствия, уголовное законодательство, в свою очередь, содержалонесколько статей, устанавливавших составы преступлений, базировавшиесяна запрете ценовых соглашений, запрещенных еще до принятия уголовногозаконодательства Уставом обеспечения народного продовольствия.
Здесьможновидетьзарождениепротиводействиябудущеймонополистическимсистемыправовыхдействиям,средстввключающейразноотраслевые средства регулирования. Как будет показано далее,полицейские запреты разовьются в комплекс административно-правовыхсредств, уголовное право, как и ранее, будет обеспечивать охрануобщественных отношений в данной сфере в тесной связи с административноправовымрегулированием.Третьимважнейшимотраслевымантимонопольным регулятором уже в 19 в. в России, который также сохранитсвое значение в будущем новом антимонопольном праве, были нормыгражданского права.Среди гражданско-правовых средств следует назвать правило оПодробнее об антимонопольных статьях Уложения о наказаниях см.
в частн. Писенко К.А. Развитиеантимонопольного права: от механизмов противодействия локальным спекулятивным монополиям досовременной системы антимонопольного регулирования. Монография., М.: РУДН, 2010. 240 с.186131недействительности сделок, запрещенных законом, а, следовательно, иУставом о наказаниях уголовных и исправительных, и Уставом обеспечениянародного продовольствия. Согласно ст. 1528 и ст.
1529 Свода законовгражданских договоры, цель которых признавалась противной законам,благочинию и общественному порядку, признавались недействительными, аобязательстваизнихничтожными187.Следовательно,запрещенныеуголовным законом картельные, монопольные соглашения были также внегражданско-правовойзащиты,признавалисьнедействительнымии,следовательно, не порождавшими правовых последствий, в том числе такиесоглашения не подлежали и нотариальному удостоверению188.Что касается полицейско-правовых средств, которые соответственнотрансформации полицейского права в целом сначала в право внутреннегоуправления,азатемвадминистративное право, постепенносталирассматриваться как средства административно-правовые, то они неограничивались в России только запретами на перекупы и ценовыесоглашения, которые исторически впервые появились в разнообразныхцарских и императорских указах, о которых шла речь выше, а затем былиобъединены Комиссией М.М. Сперанского в унифицированные нормы Уставаобеспечения народного продовольствия о запрете монополистическихторговых стачек и сговоров.Эти запреты, наряду с полномочиями полицейских чинов наобеспечение их соблюдения, были лишь частью так называемой полициидороговизны или комплекса публично-правовых средств, направленных наобеспечение народного продовольствия и борьбу с удорожанием жизни.Известный русский полицеист и административист второй половиныXIX в.
И.Т. Тарасов, раскрывая содержание применяемых тогда полицейскихсредств в отношении субъектов монополистической деятельности, указывал:«При искусственной дороговизне, независимо от репрессивных мерСм. Том 10. Свод законов гражданских. Свод законов Российской империи – (ст.ст.1528, 1529).[Электронный ресурс]. Эл. издание СПС КонсультантПлюс. URL: http://civil.consultant.ru/code/188Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.
С.141 – 142.187132относительно скупщиков, стачников и т.п., принимаются еще и меры противтех орудий и средств, при помощи которых достигается искусственноеповышение цен, и вот эти-то меры и составляют содержание так называемойполиции дороговизны. В числе этих мер первенствующее место принадлежитустранению посредничества между производителями и потребителями. Затемследует конкуренция, со стороны правительства или органов общественногоуправления, в торговле вздорожавшим продуктом. Кроме того, применяетсяустановление таксы, экспроприация и, наконец, разного рода принудительныеи репрессивные меры непосредственно в отношении к скупщикам»189.К отмеченным средствам в качестве конкретного полицейского метода,предписанного законом, следует добавить и так называемый мониторинг цен,если употреблять современные понятия, который предусматривался п.
406Устава обеспечения народного продовольствия. Магистрат и полицияобязаны были узнавать продажныя цены предметов продовольствия как наторжках, так и в лавках, и представлять о том ежемесячные запискигубернскому начальству.Итак, российский опыт также свидетельствует, с одной стороны, опреемстве антимонопольных средств, с другой, об их темпоральнойвариативности и эволюции в зависимости от специфики социальноэкономических задач, особенностей публичного интереса каждой эпохи. Приэтомобщимпредметно-целевымпризнакомвРоссииявляетсяврассмотренный период социальный характер антимонопольных норм,которые были направлены прежде всего на противодействие росту цен настратегические товары так называемой необходимой потребности.Наряду с системой уголовных запретов и санкций, уголовнопроцессуальныхмеханизмоврасследованиясоответствующимпреступлениям,полицейскиеиправосудиясредствапосоставляликомплекс публично-правовых средств защиты населения от спекуляций ииных монополистических действий торговцев, влекущих искусственное189Там же.
С.344 – 346.133удорожание самых ходовых и потребных товаров.Обращает внимание на себя системность и целостность полицейскихсредств. Все они имели конкретную цель, конкретный публичный интерес,содержанием которого являлась направленность на недопущение роста ценили, точнее, удорожание уровня жизни основной массы населения. Итак, всесредства были увязаны единой целью социального характера. И запреты, иконкуренция со стороны казны, и конфискации, и так далее служили единойсоциальной цели. Социальная направленность проявлялась, в том числе, вперечне товаров, в отношении которых устанавливались запреты на ценовыесговоры и монополии, а также предпринимались и некоторые иныеполицейские средства. Речь шла о товарах массового потребления,необходимых для жизнеобеспечения, о так называемых товарах необходимойпотребности.Также следует указать, что система полицейских запретов и т.н.репрессивныхсредствдополняласьтакназываемымимягкимиилиэкономическими средствами воздействия, в частности, конкуренцией состороны казны при продаже хлеба, что сбивало цены монопольныхперекупщиков.
Как будет показано далее, со временем, в рамках такназываемой антимонопольной реформы эта комплексность публичноправовых средств не исчезнет, но, напротив, разовьется в еще более сложнуюмодель, в которой также найдется место самым разным средствампротиводействия, которые, однако, получат значительное обновление, как ипубличный интерес, метаморфозы которого и предопределят реформуантимонопольного права как в России, так и в мире в период конца XIX первой половины XX в.Следует также добавить, что, как и в мире, российское право содержалоне только комплекс антимонопольных правовых средств, но также и средстваобеспечения легальных монополий. Так, например, в XIX – начале XX в.промышленныемонопольныеправамоглипредоставлятьсятолькогосударству.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
