Диссертация (1154455), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Так, во Франции, как отмечает К.Ю.Тотьев,«правопротивнедобросовестнойконкуренциитрадиционноформируется органами судебной власти»138. При этом несмотря на то, что воФранции ордонансом от 1 декабря 1986 г. N 86-1234 "О свободе цен исвободеконкуренции",нарядусантимонопольнымизапретамиипроцедурами установлен и перечень запретов на недобросовестнуюконкуренцию139, недобросовестная конкуренция не подпадает под какой-либоотдельный закон. Она анализируется судами (чаще всего коммерческими)исходя из сложившейся судебной практики и получает защиту на основеправил Гражданского кодекса»140.
Важно отметить, что в конкурентномПаращук С.А. Конкурентное право: Правовое регулирование конкуренции и монополии: Учеб. Практ.пособие – М.: Городец, 2002. – С.118-119.138Frison-Roche M.-A., Payet M.-S. Droit de la concurrence. P., 2006. P. 379. Цит.
по изд. Тотьев К.Ю.Недобросовестная конкуренция во Франции и России: сравнительно-правовая характеристика //"Законодательство и экономика". 2007. N 2. Эл. Изд. СПС КонсультантПлюс.139Паращук С.А. Конкурентное право. Указ. соч. С.118-119.140Вилкова Н. Регламентирование недобросовестной конкуренции в праве Франции // Хозяйство и право.1995. N 4, 5. Цит. по Казачкова З.М. Соотношение конкурентного и антимонопольного права в аспекте137104законодательстве Франции присутствуют запреты как антимонопольногохарактера, так и против недобросовестной конкуренции, это законодательствоне рассматривается как антимонопольное, но как конкурентное141, асоответствующая область права - как конкурентное, а не антимонопольноеправо.Кроме того, следует обратить особое внимание на то, что важнейшеезначение для противодействия недобросовестной конкуренции во Франции ив большинстве других странах, включая Россию, имеет Парижская конвенцияпоохранепромышленнойантимонопольнымактом,собственности,носодержитвкотораясоставенеявляетсяправилохраныпромышленной собственности в том числе нормы против недобросовестнойконкуренции, запрещая любые нечестные способы конкурентной борьбы142.Хотявнекоторыхстранахнедобросовестнаяконкуренциирассматривается также как поведение, посягающее на определённые видыпубличных интересов, и попадает в связи с этим не только в зону частного,но и публичного права, следует отметить, что речь идёт здесь, как правило, необ интересе в свободе конкуренции от монополистических тенденций, не омакроэкономических задачах более эффективного функционирования рынковс позиции баланса экономического интереса с учётом факторов конкуренциии рыночной власти, а об интересе неопределённого круга лиц потребителей,которые также как добросовестные конкуренты рассматриваются объектомзащиты от недобросовестной конкуренции.
Такой подход применяется, вчастности,вГермании.традиционного,Приэтомобщераспространённогоздесьнаблюдаетсяподхода,сохранениевыражающегосявдуализме антимонопольного права и права недобросовестной конкуренции.Действуют разные законы, от имени публичной власти в противодействиинедобросовестнойконкуренцииучаствуетпомимосудовнеуниверсальных ценностей конкуренции и интересов потребителей: сравнительный анализ // Конкурентноеправо.
2011. N 2. С. 12 - 17. Эл. Изд. СПС КонсультантПлюс.141Droit de la concurrence [Электронный ресурс] // lexinter.net. URL: http://lexinter.net/JPTXT/concurrence.htm142Статья 10.bis [Недобросовестная конкуренция] "Конвенции по охране промышленной собственности"(Заключена в Париже 20.03.1883) // "Закон". N 7. 1999 (извлечение).105антимонопольный орган, а орган защиты прав потребителей, применяютсяотличные от антимонопольного регулирования средства регулирования.Российский опыт в настоящее время в части средств противодействиянедобросовестной конкуренции отличается от мирового, не совпадаяполностью ни с одной из существующих основных моделей.
С однойстороны,вРоссиипротиводействиенедобросовестнойконкуренцииосуществляется в соответствии с антимонопольным законодательством и сиспользованием публично-правовых средств антимонопольного органа, чтонапоминает американский подход. Однако, в отличие от законодательстваСША, российский Закон о конкуренции проводит чёткое различие в этихпонятияхмонополистическойконкуренции,дифференцируядеятельностикакисодержаниенедобросовестнойродовыхпонятиймонополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, так иотдельных их групп, и разновидностей. Само понятие недобросовестнойконкуренции, запретов на акты недобросовестной конкуренции содержатся вЗаконе оконкуренции наряду с запретамина монополистическуюдеятельность, на сами эти деяния разграничены по содержанию и по форме,крометого,отличаютсяиотдельныепублично-правовыесредствапротиводействия данным нарушением.В этом смысле российский опыт более напоминает те страны, вкоторыхтакжесамостоятельнымпонятиевидомнедобросовестнойнарушениянарядуконкуренциисявляетсяантиконкурентныминарушениями монополистического характера.
Однако, в отличие от этойгруппыстран,Россиянеимеетспециальногозаконодательстваонедобросовестной конкуренции, и в которых существует обособление такогозаконодательства от антимонопольного, как, например, в Китае, Германииили Испании. Кроме того, в отличие от этих стран, а также и других стран,где нет отдельных законов о недобросовестной конкуренции, но защита отнедобросовестной конкуренции осуществляется преимущественно такжесудами на основе частноправовых средств, в России, напротив, установлен106какприоритетныйпублично-правовойкомплекссредств,асаманедобросовестная конкуренция включена в область публичного интереса.При этом полномочия по противодействию недобросовестной конкуренциипредоставленынеорганузащитыправпотребителей,аименноантимонопольному органу.Таким образом, представляется, что если вопрос соотношениянедобросовестной конкуренции и публичного интереса является болеесложным, и в зависимости от подходов к развитию правовой системыконкретного государства, разрешается в пользу как исключительно частноправовой защиты от недобросовестной конкуренции, так и в пользуиспользования наряду с частно-правовой судебной защитой также публичноправовых средств защиты прав потребителей, то вопрос соотношенияантимонопольногорегулированияинедобросовестнойконкуренциипредставляется гораздо менее дискуссионным.
В особенности для России,которая дифференцирует понятия монополистической деятельности инедобросовестнойрегулированияконкуренции,должносодержаниеопределятьсяантимонопольногоисключительносредствамипротиводействиями от монополистической деятельности.С учётом изложенного, в доктринальном плане обоснованнымпредставляется рассматривать de lege ferenda содержание антимонопольногорегулирования, исходя из определения его предмета, через отношения попротиводействию именно монополистическим тенденциям в экономике,оставляязарамкамиантимонопольногорегулированиявопросыпротиводействия недобросовестной конкуренции. В данном значенииантимонопольное регулирование понимается и для целей настоящегоисследования.
Таким образом, в предмет, цели настоящего исследованиявходит рассмотрение вопросов и проблем административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере противодействия собственномонополистическойдеятельности,монополистическимтенденциямвэкономике.107В связи с этим следует уточнить, что монополистические тенденции имонополизммогутантиконкурентногобытьирезультатомиэксплуататорскогоследствиемповедениянетолькохозяйствующихсубъектов, но также и индивидуальными (акты, решения, действия и другие)и коллективными (соглашения, согласованные) формами поведения властныхсубъектов.
Проблематика антиконкурентного поведения властных субъектовимела и имеет для России настолько большое значение, что это нашлоотражение как в первом конкурентном законе современной России - Законе1991 г. о конкуренции, так и в действующем Законе о конкуренции, в которыхбыли установлены не только антимонопольные запреты в отношениихозяйствующих субъектов, но и запреты в отношении властных субъектов,направленные на защиту конкуренции от актов и действий, способныхсоздавать, и поддерживать, и усиливать монополистические тенденции вотечественной экономике.С учётом изложенного, предмет настоящего исследования образуетадминистративно-правовоеобеспечениебалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования, т.е.
регулирования, обеспечивающегопротиводействиемонополистическойдеятельностихозяйствующихсубъектов, а также и антиконкурентному поведению властных субъектов, посвоему содержанию имеющему промонополистический характер.Нарядуспредметом,важнейшейсоставляющейтеоретическойконцепции выступает его методология. Прежде чем приступить к разработкеотдельных элементов концепции административно-правового обеспечениябаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования, необходимообозначить основные методологические подходы к исследованию.
При этомважно обратить внимание, что особенности предмета, целей и задачисследования всегда предопределяют его методологию, в том числе этохарактерно и для настоящей работы.В предыдущих параграфах были обозначены основы концепцииисследования административно-правового регулирования, в том числе108обоснована необходимость такого исследования с позиции обеспечениятаким регулированием баланса интересов в качестве базового илифилософского методологического основания. Как известно, методологиявключает в себя не только совокупность конкретных методов исследования,но также и определённую философскую, мировоззренческую основу143, местокоторой в предлагаемой концепции исследования и занимает балансинтересов, выступающий совместно с идеей справедливости, предметноцелевымоснованиемисследованиясодержанияиэффективностиадминистративно-правового антимонопольного регулирования.Нарядусэтим,исследованиестроитсятакженатакихмировоззренческих идеалах и ценностях, в частности, как правовоегосударство, деление права на частное и публичное, материальное ипроцессуальное, обеспечение развитых правовых средств защиты публичныхи частных интересов в целях достижения баланса интересов.
Указанныемировоззренческиеидеалыиценностиобразуют,такимобразом,существенное философское основание метода исследования, являют собой«его высший теоретически оформленный, системно-рациональный уровень,включающий исходные мировоззренческие ценности и методологическиепозиции»144.В качестве ещё одной философской основы исследования в составе ееметодологии необходимо должен составлять также диалектический методпознания. Динамика изменений и метаморфозы интересов, переходы отбаланса к дисбалансу интересов, предопределяющие в историческомразвитии поиск новых необходимых сочетаний и видов правовых средств вцелях достижения нового баланса интересов, предопределили необходимостьприменения диалектического метода, выступающего «основой формированиянаучных проблем и средством разрешения проблемных ситуаций, средствомЯстребов О.А.
Юридическое лицо публичного права. Концептуальные основы общей теории /О.А.Ястребов. – М.: Наука, 2009. – 238 с. С.140-141.144Там же.143109движения и локализации научного поиска»145.Применение данного метода необходимо, в частности, в целяхвыявления зависимости трансформации научных подходов и юридическихсредствобеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольногорегулирования от меняющегося в историческом развитии баланса публичногоинтереса защиты конкуренции и иных публичных интересов, а такжепубличных и частных интересов, а также в связи с этим в целях выявленияпричин существенных изменений антимонопольного регулирования наопределённых этапах и формирования новой концепции и системыантимонопольногорегулирования,предполагающейпереходкиспользованию в качестве ключевого административно-правового режимаобеспечения баланса интересов.Наряду с философскими основами познания, основу методологиинастоящего исследования образуют также общенаучные и специальнонаучныеметодыилисредстванаучногопознания.Дляизученияразнообразных вопросов и проблем, подлежащих разрешению в целяхформирования искомой теоретической концепции, среди общенаучныхметодов необходимо использовать такие, как системный, структурнофункциональный,дедукции,индукции,анализа,синтеза,сравнения,моделирования, описания, наблюдения, классификации и др.Комплекс эмпирических методов, в том числе наблюдения, описания,моделирования и других, необходим, в частности, для изучения материаловадминистративной и судебной практики в целях выявления проблемдостижения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования,обуславливающих необходимость совершенствования административноправового обеспечения указанного баланса, а также в целях поиска иосмысления правовых материалов, необходимых для разработки комплексапредложений по решению указанных проблем.Применение системного метода, в частности, необходимо для145Там же.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
