Диссертация (1154455), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Дляэтого применяются, как это обосновывается приведенной выше теориейинтересов, средства частного права. Говоря же о сфере публично-правовогорегулирования, необходимо понимать, что любой интерес здесь попадает вовзаимодействие с интересом публичным и должен согласовываться такимобразом, чтобы публичный интерес во всяком случае был обеспечен иОпределение Верховного Суда РФ от 25.03.2016 N 305-КГ16-1090 по делу N А40-146786/2014. //Документ официально не опубликован. СПС КонсультантПлюс.81Кабанова И.Е.
Указ. соч. С. 74 - 84. / СПС Консультант Плюс.8081реализован. Иными словами, частный интерес в области публичногоинтереса может быть обеспечен лишь в том случае, когда он не противоречитили даже совпадает с этим публичным интересом. Так происходит, например,когда интерес конкретного гражданина как потребителя совпадает синтересами таких же как он потребителей, следовательно, попадает в зонупубличного интереса как интереса неопределенного круга лиц. Или жегосударство обозначает своим публичным интересом безопасность граждан,что также соответствует интересу и каждого конкретного лица вбезопасности.Другим проявлением или разновидностью реализации частногоинтереса в зоне публичного является обеспечение государством интересачастного лица от тех действий, бездействия, актов властного субъекта,которые образуют эксцесс такого субъекта по отношению к предоставленнымему функциям и полномочиям по реализации публичного интереса ивторжением в связи с этим уже в зону прав и законных интересов частноголица или в область за гранью правовых рамок реализации данногопубличного интереса.
Иными словами, когда властный субъект выходит заправовые пределы реализации публичного интереса. В некоторых случаяхтакой выход может достигать или быть нацеленным на достижениесоответствующего публичного интереса, но при этом неизбежно посягать направа и законные интересы частного лица, так как правовой пределпреступлен. В других же случаях выход властного субъекта за пределыпредоставленному ему права может приводить и к отклонению от реализациипубличного интереса, для которой функции и полномочия были такомусубъекту предоставлены.
Эксцесс может приводить к искажению того пути итех целей, которые обозначены властному субъекту для достиженияпубличного интереса. В обоих случаях будет иметь место дисбаланс частногои публичного интереса, просто в одном из них он будет также отягощенвнутренним противоречием поведения властного субъекта и поставленнойперед ним цели в отношении публичного интереса. Не случайно, по мнению82некоторых авторов, «целью деятельности……органов является обеспечениеодновременноипубличных(например,обеспечениебезопасностигосударства), и частных интересов (защита прав и законных интересовграждан и юридических лиц)»82.Таким образом, частный интерес в сфере публичного интереса ипублично-правового, в том числе административно-правового, регулированияобеспечивается правовыми средствами, способными защитить частное лицоот произвола власти.
Следовательно, в сфере публичного права частныеинтересы необходимо понимать, прежде всего, как потребность в такомповедениивластныхсубъектов,обеспечивающимсоответствующийпубличный интерес, которое будет строго соответствовать его целям, а такжепринципам и нормам его обеспечивающим. Зеркальным отражением даннойобязанности администрации будет выступать комплекс прав и законныхинтересов частного лица, вступающего по поводу данного публичногоинтереса с администрацией в соответствующие публичные правоотношения.Данный подход, как представляется, наиболее точно отражаетпониманиебалансачастныхипубличныхинтересов,чтонаходитподтверждение и в правовой практике. Так, в судебной практике ЕСПЧнеоднократно указывалось, что «баланс частного и публичного интереса впубличном праве выражается в правовой защите лица от произвольноговмешательства со стороны государства»83.
Как представляется, стоитподдержать именно такую, правозащитную концепцию частных интересов,если их рассматривать в контексте проблематики баланса с различнымипубличными интересами.Наличие иного понимания частного интереса в его соотношении спубличнымприведётгосударственноговзапутанностирегулирования,будетопределенияцелейпротиворечитьизадачсамойсутипубличного интереса. Частный интерес конкретного лица или группы лиц вКрохина Ю.А.
Указ. соч. С. 8 – 11.http://www.espch.ru/index.php Цит. по Кабанова И.Е. Принцип баланса частных и публичных интересов вдоктрине и правоприменительной практике // Власть Закона. 2016. N 2. С. 74 - 84. / СПС Консультант Плюс.828383определенном экономическом результате может или гармонировать с общимизадачами экономического развития или противоречить им. Соответственноили такой частный интерес растворяется в публичном, уподобляется ему, какмалый подобный треугольник большому, или напротив, вступает с ним впротиворечие и препятствует ему. Такое противоречие может быть оправданотолько совпадением такого частного интереса иному фундаментальномупубличному интересу, что снимает противоречие с публичным интересом вцелом.
Иные же сюжеты защиты частного экономического интереса впротиворечии с публичным не оставляют уже иных трактовок, как считатьгосударство субъектом обслуживания частных интересов, что противоречитего сущности и целям.Обращает также внимание, что представленное, правозащитноепонимание баланса частных и публичных интересов фактически совпадает ссодержаниемоднойизосновныхцелейадминистративногоправа,определяемых как в отечественной84, так и в зарубежной правовой доктрине,т.е. с целью защиты прав и свобод частных субъектов (индивидов иколлективных субъектов) от неправомерных действий, актов, бездействияпубличной администрации85.Итак, в современной правовой действительности предметно-целевымфактором, определяющим содержание правового регулирования, выступаетуже не столько категория интереса сама по себе, но также категория балансаинтересов, предполагающая, в том числе баланс различных видов публичныхинтересов, а также баланс публичных и частных интересов.См.
напр. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 15.; См.Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005. С. 4.; Грищенко Л.Л.Административное право в управлении // Российский следователь. 2012. N 13.
С. 38 - 42.; Попов Л.Л.Ключевые проблемы государственного управления и административного права. / Проблемыадминистративного и административно-процессуального права. (Сборник научных трудов памятиЮ.М.Козлова). М.: МГЮА, 2005. С. 8.; Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник.4-е изд.
М., 2009. С. 17; Кирин А.В. О реформировании системы административного права // Журналроссийского права. 2012. N 3. С. 51 - 56.; Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административноеправо: история развития и основные современные концепции. М., 2002. С. 54 - 57.; Купреев С.С.Административное право и защита прав и свобод человека и гражданина в современный период //Административное право и процесс. 2011. N 9.
С. 16 - 18. и др.85См. напр. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н.Козырина иМ.А.Штатиной. – М.: Спарк, 2003. – 464 с. С.13.8484Подводя итог исследованию категории баланса интересов, следуетвспомнить, что помимо интересов еще одной неотъемлемой основойправовой идеи, движущей и содержательной основой идеи права, по мнениюмногихправоведов,справедливость.начинаяПринципсдревнеримскихсправедливостииюристов,сегодняявляетсяпродолжаетфилософски, мировоззренчески поддерживать моральную силу права,неоднократно кладётся в основу судебных решений Конституционного судаРФ. Выступая наряду с интересами одной из основ правовой идеи, онобуславливает задачу сохранения в правовом регулировании, в том числе всистеме правовых средств обеспечения баланса интересов, также иопределённой моральной основы. Диалектическое единство справедливостииинтересовкакдвуединойосновыправовойидеипредполагаетнеобходимость построения как баланса публичных интересов на основепринципа справедливости, так и баланса публичных и частных интересов.Справедливость как бы пронизывает идеологически процесс достижениятакого баланса и формирует его этическую основу, выступает одним из мерилегоэффективности,качества,объективногосоответствияреальнымчеловеческим потребностям.Следовательно,балансинтересоввсфереантимонопольногорегулирования для целей настоящего исследования предлагается определитькак построенный с учётом и на основе принципа справедливостипланируемый результат правового согласования публичного интереса защитыконкуренции и иных публичных интересов, а также частных интересов, гдецелью и результатом такого согласования обязательно выступает достижениеэкономического благосостояния граждан и реализация иных базовыхинтересов (безопасности и других), и в процессе его достижениягарантируется соблюдение и защита прав и законных интересов граждан отпроизвола властных субъектов.Постулирование баланса интересов как цели правового регулирования,его предметно-целевой основы приводит к необходимости определения и85построения системы правовых средств обеспечения такого баланса.Административно-правовоеобеспечениеприэтомвыступаетчастьюправовых средств обеспечения баланса интересов, в том числе в сфереантимонопольного регулирования.Понятие административно-правовых средств не является легальным ине получило пока единого, общепризнанного доктринального определения, всвязи с чем нуждается в отдельном рассмотрении наряду с другимиключевыми понятиями и категориями концепции административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.Этим, а также методологическим вопросам разработки и построенияуказанной концепции будет посвящён следующий параграф.1.3.Понятийно-категориальныйисследованияаппаратадминистративно-правовогоиметодологияобеспечениябалансаинтересов в сфере антимонопольного регулированияВ предыдущих параграфах была обоснована необходимость построениятеоретическойконцепцииантимонопольногоисследованиярегулированиясадминистративно-правовогопозицииобеспечениятакимрегулированием баланса интересов, который рассматривается как предметноцелевая основа такого регулирования наряду с идеей справедливости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
