Диссертация (1154455), страница 15
Текст из файла (страница 15)
N 220. 2002.697072«потребности отдельных физических и юридических лиц»73. Следуетдополнить, что частными они выступают тогда, когда не выступаютодновременносоциальнозначимыми,отражаюттолькопотребностиконкретного индивида, семьи, небольшой социальной группы. Одинаковостьчастного интереса конкретного лица или их группы с множеством других ужевыводит интерес в плоскость публичного.
Однако, здесь важно не толькосовпадение потребностей как таковых, а вынесение и фиксация такихпотребностей в качестве интереса многих.Наличие множества несовпадающих частных интересов, возможностейв реальной жизни несовпадения интересов различных социальных группмеждусобой,сгосударственнымиинтересами,государстваинеопределенного круга лиц с одной стороны, и отдельных значимыхсоциальных групп с другой и тому подобное приводит к потребностисоздания механизмов согласования этих интересов между собой, в том числеправовых средств такого согласования. Проблематика соотношения исогласования различных групп интересов описывается современнымиисследователями через категорию баланса интересов.Вопросам баланса публичных и частных интересов посвящено запоследнее время немало работ как теоретиков права, так и представителейотраслевыхюридическихконституционнымнаук74.интересамКакнации,отмечаетнапример,А.И.Стахов,логично«котнестизакрепленные в нормах Конституции РФ такие блага и ценности, какединство экономического пространства, свободное перемещение товаров,услугифинансовыхсредств,поддержкаконкуренции,свободаКабанова И.Е.
Указ. соч. / СПС Консультант Плюс.См. напр. Крохина Ю.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов в финансовом праве //Финансовое право. 2012. N 5. С. 8 - 11.; Кабанова И.Е. Принцип баланса частных и публичных интересов вдоктрине и правоприменительной практике // Власть Закона. 2016. N 2. С.
74 - 84.; Пескова А.А. Баланспубличных и частных интересов при реализации права на судебную защиту муниципальной собственности //Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 24; Ломаев А.Ю. Публичный интерес как правоваякатегория: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2012. 22 с.; Бублик В.А. Публично- и частноправовыеначала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук.Екатеринбург, 2000; Курбатов А.Я.
Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. М., 2001; Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал врегулировании вещных отношений с участием государства. СПб., 2005; Концепция частного и публичногоправа России: Монография / Под ред. В.И. Иванова, Ю.С. Харитоновой. М.: ЮНИТИ-ДАНА и др.737473экономической деятельности, идеологическое многообразие, иные блага иценности, обеспечивающие состояние равновесия (баланс интересов)личности, общества и государства, а также возможности прогрессивногоразвития данного состояния»75.
Национальные судебные органы употребляютэто сочетание понятий при обосновании своих решений76. Трактуют этипонятия и международные судебные органы, например, «Европейский суд поправам человека неоднократно обращал внимание, что баланс частного ипубличного интереса в публичном праве выражается в правовой защите лицаот произвольного вмешательства со стороны государства»77.Приведенный подход ЕСПЧ свидетельствует о понимании предмета изадачи баланса как согласования публичных и частных интересов.
Междутем, приведенные выше легальные определения публичных интересовроссийскогозаконодательства,идоктринальныеподходы,свидетельствующие о неоднородности публичных интересов, подводят кнеобходимостирассматриватьпредметицельбалансатакже,каксогласование и различных публичных интересов между собой. Следуетучитывать, что публичные интересы могут распадаться не только посубъектному составу их носителей, но и по предмету, по сферамобщественной жизни, иметь своим содержанием различные общественныепотребности, в том числе в сфере экономики, безопасности, внешнейполитики, обороны.При этом конкретное наполнение отдельной группы публичныхинтересов зависит от выбранных политической элитой и иными носителямипубличныхинтересовприоритетов,направленийгосударственнойиобщественной политики в области экономики, безопасности.
Эти приоритетына практике в свою очередь могут быть обусловлены результатами научноэкспертных разработок, предпочтениями отдельных властвующих лиц,Стахов А.И.Безопасность в правовой системе Российской Федерации // "Безопасность бизнеса". 2006. N1. / СПС КонсультантПлюс.76Определение ВАС РФ от 19.02.2010 N ВАС-667/10 по делу N А-32-22042/2009-5/253 // СПСКонсультантПлюс.77http://www.espch.ru/index.php Цит. по Кабанова И.Е. Принцип баланса частных и публичных интересов вдоктрине и правоприменительной практике // Власть Закона. 2016. N 2. С.
74 - 84. / СПС Консультант Плюс.7574общественных групп, иными факторами. Публичный интерес может быть, всвязи с этим определён более или менее успешно, более или менее точноотражать реальные общественные потребности. Так, например, комплекс мергосударственной экономической политики и регулирования может бытьнаправлен в силу легального их закрепления фактически на поддержкуконкуренции или, напротив, на поддержку монополий, в зависимости отсодержания правовых средств. При этом формально данный интерес иобеспечивающие его средства могут обозначаться соответственно, какпубличный интерес защиты конкуренции, средства антимонопольногорегулирования.
Таким образом, наименование легализованного в мерахгосударственногорегулированияфактическогосодержаниясредствобеспечения публичного интереса, может совпадать или не совпадать сдекларируемым публичным интересом.Тем не менее, главное для юридического значения интереса, еголегализации,общественной,этоосознаниеопределеннойгосударственной,потребностисоциально-значимойвкачествепотребностинеопределенного круга лиц, постулирование ее во властных актах, какпубличного интереса, хотя сам этот термин может и не употребляться, носамо содержание интереса может следовать из содержания обеспечивающихего средств, составляющих содержание правового регулирования.Возвращаясь к вопросу о множестве публичных интересов, чтопредопределяет задачу их баланса между собой, следует отметить, что,рассматривая в историческом и теоретическом аспектах основное содержаниепотребностей общества и государства – публичные интересы, ключевыефункционально-целевые факторы существования государства, можно отметитьследующее.
Во-первых, во все времена в том или ином объеме государствовсегда решало и должно было решать несколько основных задач, без которыхневозможно было его существование, задач, предопределявших формированиеопределенного набора его институтов, правовых регуляторов, функций иполномочий его представителей – это, прежде всего, демография, оборона и75безопасность, экономическое благосостояние, (общественная) нравственность78 .1Эти задачи, таким образом, выступали имманентными государству.
Другиезадачи в силу своей невсеобщности, изменчивости или решались и решаются ненепосредственногосударством,нообщественнымигруппами,инымисоциальными институтами, усилиями отдельной личности, либо являютсяпроизводными от первых, базовых. Например, даже вопросы образования,науки, культуры, искусства не всегда были предметом государственной заботы ипотребности,решались,например,Церковью,инымисоциальнымиинститутами.Во-вторых, в разные времена с учётом различных исторических факторов,в том числе, например, различия так называемых экономических формаций,господствующих экономических учений и доминирующих в реализациигосударственной политики различных социальных сил и групп, роли Церкви ииных религиозных институтов в жизни общества, геополитического положениястран и так далее, степень участия государства в решении этих базовых задачразличалась.Так,например,вСредневековьеключевоезначениеврегулировании экономических отношений имели в том числе и цеха, гильдии,корпорации, эпоха буржуазных революций положила начало реализациилиберальной экономической модели, минимизировавшей участие государства,напротив, XX в.
стал периодом ренессанса активного вмешательствагосударства в экономические отношения. Или, например, вопросы науки,образования, культуры, искусства долгое время во многом были прерогативойрелигиозных институтов, однако, в эпоху просвещённого абсолютизма иполицейскогогосударства,ослабленияврядегосударстврелигиозныхинститутов по отношению к государству, последнее в значительной степенираспространило свое влияние на эти области.Тем не менее, во всех указанных сферах, в том числе и в сфере экономики,государство всегда участвовало или как регулятор, или контролер, и/или каксубъект хозяйствования, вопрос был лишь в степени такого участия, а такжеСм. напр. Тарасов И.Т.
Очерк науки полицейского права. М., 1897. и, например, иные дореволюционныеработы по полицейскому и государственному праву, включающие разделы истории государственногоуправления и полицейской деятельности, полицейского права.7876подходах, методах, формах участия. И здесь история дает самые разныепримеры, мы видим различие в таких подходах, формах и степени взависимости от эпох, доминирующих концепций, соотношения социальных сили иных факторов. Так, из опыта западного мира XX в. можно вспомнитьразличие и смену подходов государства к регулированию и участию его вэкономике в зависимости от господствовавших экономических школ, закоторыми, конечно, стояли и определённые социальные, и политическиефакторы, речь идет о так называемом кейнсианстве и монетаризме.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
