Диссертация (1154455), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Елистратов,отмечая: «между тем как частное или гражданское право регулирует частныеотношения отдельных лиц между собою, - отношения, слагающиеся на почвеих частных интересов, - публичное право определяет отношения, имеющиесвоимсодержаниемнечастный,нопубличныйинтерес,интересгосударственной власти. Гражданское право связывает частных лиц, какЛазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России.
М., 2003. С. 12. Цит по изд. КрохинаЮ.А. Указ. соч.59Михайлов С.В. Категория интереса в российском гражданском праве. М., 2002. С. 65; Кузьмина А.В.Указ. соч. С. 89. Цит по Крохина Ю.А. Указ. соч.60Крохина Ю.А. Указ. соч.5868таковых, Публичное право, напротив, создает юридическую связанностьсамой государственной власти»61.
При этом важно отметить, что именно винтересе А.И. Елистратов видит содержание правоотношений – в публичном- публичных правоотношений, в совокупности частных интересов –содержание правоотношений гражданских.В этой связи находятся и достижения теории интересов, котораяиспользуется правоведами, наряду с другими теориями, такими как теориясубординации (соподчинения), теория относительности и допустимости идругие, в частности, для решения задач разграничения частного иадминистративного (публичного) права62. Как указывает Ю.Н. Старилов,«теория интересов определяет виды интересов, которые обеспечиваютсяотдельными правовыми нормами (принципами), и указывает направленияправовогорегулированияконкретныхобщественныхинтересовилидействий.
Эта теория направлена, в первую очередь на выявление публичногоинтереса, обеспечиваемого образуемыми правоотношениями. Публичноеправо служит государственным (публичным) интересам, частное праворегулирует частные интересы. Публичное право — это система правовыхнорм,которыеустановлениярегламентируютосновобщественныеотношениясоциально-государственнойжизни,сцельюпринциповфункционирования государства, его органов и служащих. Деятельностьгосударственных органов и организаций, подчиненная строгому правовомустандарту, направлена на создание общего нормального благосостояниянаселения, обеспечение прав и свобод личности, общественного порядка ибезопасности.
Частное право, фиксируя правовой статус субъектов, даетвозможность в первую очередь реализовать частную инициативу и тем самымвоздействоватьнаинтересыограниченного(частовесьмачеткоопределенного) круга лиц или организаций. Вместе с тем эти частныеЕлистратов А.И. Учебник русскаго административнаго права. (Пособие к лекциям). Вып.1.
М., 1910. С.1.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.I. История. Предмет. Нормы. Субъекты. –М., 2002. – 728 с. С.254.; Maurer H. Allgemeines Verwaltungsrecht.10 Aufl. Munchen, 1995. S.43-46. Цит. поСтарилов Ю.Н. Указ. соч. С.254.; Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву:Учеб. Пособие. М., 2000. С.90-111.
Цит. по Старилов Ю.Н. Указ. соч. С.254.616269интересы не могут и не должны негативно воздействовать на решениеобщественно значимых и общесоциальных задач»63.В отношении содержания публичного и частного интереса существуютразличные мнения.
Как правило, некоторые расхождения наблюдаются вотношениитрактовкипубличныхинтересов.ПонаблюдениюИ.Е.Кабановой, «в отечественной правовой доктрине под публичным интересомпонимается признанный государством и обеспеченный правом интерессоциальной общности, удовлетворение которого служит условием игарантией ее существования и развития, взаимообусловленные интересыобщества и государства, которым в конкретный исторический моментвремени придается нормативное содержание»64.
«Публичный интерес можнотрактовать как потребность в поддержании стихийного порядка, которыйявляется средством содействия достижению огромного многообразия личныхцелей65, причем термин "публичный" указывает на то, что подобнаяформализация проводится субъектом публичной власти, таким образом,публичный интерес — это объективированный общественный интерес»66.Важно, что в указанных подходах обращается внимание на сочетание ипереплетениеобщегоинтереса,интересамногихличностей,игосударственного в понятии публичного интереса.Понятие собственно государственного интереса как важнейшейполитико-правовой категории с конкретным наполнением в литературесвязывается с эпохой возрождения и, в частности, с трудами Н. Макиавелли,который, обращаясь, в том числе к опыту римской государственности,разработал известное свое политическое учение, в котором одним изключевых стало понятие государственного интереса.
«В XV в. в дополнениеСтарилов Ю.Н. Указ. соч. С.254-255.Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М.: ВолтерсКлувер, 2006. С. 65. Цит. по изд. Кабанова И.Е. Принцип баланса частных и публичных интересов вдоктрине и правоприменительной практике // Власть Закона. 2016. N 2. С. 74 - 84. / СПС Консультант Плюс.65Хайек Ф.А. Право, законодательство и свобода: современное понимание либеральных принциповсправедливости и политики.
М.: ИРИСЭН, 2006. С. 170. Цит. по Кабанова И.Е. Принцип баланса частных ипубличных интересов в доктрине и правоприменительной практике // Власть Закона. 2016. N 2. С. 74 - 84. /СПС Консультант Плюс.66Кабанова И.Е. Указ. соч. / СПС Консультант Плюс.636470к идее суверенитета формируются два новых принципа: искусствоуправленияигосударственныйинтерес,-обатеперьполностьюрасполагаются в области светского и публичного»67. В дальнейшем этопонятие использовалось и разрабатывалось другими авторами, среди которыхможно назвать, например, Ж.
Бодена, Г. Болингброка, Вольтера, Руссо и др.Внося свой вклад в исследование данной категории, русский правоведБ.Н. Чичерин отмечал, в духе римских юристов, связь общего игосударственного: «в соответствии с пониманием государства как союзасвободныхлицдолжнастроитьсяиорганизациягосударственногоуправления. В обществе господствуют общие государственные интересы иместные интересы, затрагивающие "те или другие местности и разрядыжителей". Между ними возникает взаимодействие интересов и взаимосвязьсоюзов.
Однако все человеческие интересы, как материальные, так идуховные,визвестноймереприобретаютхарактерсобственногосударственных интересов. "Эти совокупные интересы, - пишет Б.Н.Чичерин, - образуют то, что называется общей пользой, составляют,следовательно, необходимую цель союза. Эту цель приписывают государствукак скептическая школа, или утилитаристы, так и идеалисты, и, наконец,социалисты"»68.Данный подход, в основе которого публичное сочетает в себегосударственное и общее, общественное, уходит корнями глубоко в историюправа и государства.
Так, уже приведенное выше определение Ульпиана оправе свидетельствует не только о пользе государства и частных лиц какпредмете и цели римского права, но также и о древности подхода, согласнокоторому публичная и частная польза разграничиваются, предопределяя иразвитие дифференцированного правового регулирования. Одной из формантичного римского государства, как известно, была республика, которуюИсаев И.А. Государственный интерес и чрезвычайное положение: диктатура как искусство управления //История государства и права. 2013. N 8.
С. 2 - 7.; Фуко М. Безопасность, территория, население. СПб., 2011.С. 308 - 312.68Баев В.Г., Зайцев О.А. Указ. соч.; История русской правовой мысли. М., 2008. С. 38 - 39.6771можно переводить как общее дело или общий интерес69. Таким образом, ужена заре правовой истории государственное тесно переплелось с общим илатинское слово, обозначающее общее, стало не случайно со временемлингвистической основой нового понятия – публичное, где переплелисьпонятия общего (общественного) и государственного.Таким образом, публичный интерес объединяет в себе собственногосударственныйинтерес,атакжесоциальнозначимыеинтересыобщественных групп, или интересы индивидов, которые совпадают и приэтом, выражая потребности многих, становятся социально значимыми ипретендуют на попадание в сферу публично-правового, т.е.
общего для всехили многих и императивного, по преимуществу, регулирования.Именно из такой логики исходит, вероятно, российский законодатель,понимая под публичными интересами государственные, общественные ииные публичные интересы (ст. 152.1 и 152.2 ГК РФ)70. При этомнеопределенность гражданского законодательства в части определения иныхпубличных интересов, восполняется положениями ст.
308.8 АПК РФ71 и 391ГПК РФ72, которые используют понятие «права и законные интересынеопределенного круга лиц или иные публичные интересы», тем самымотнося законные интересы неопределенного круга лиц к разновидностипубличных интересов.С учетом изложенного можно определить публичные интересы какинтересыгосударства,выражающиесоциальнообществаилизначимыенеопределенногопотребности,т.е.кругалиц,потребности,являющиеся существенными и общими, одинаковыми для народа, страны вцелом, значимых социальных групп, неопределенного круга лиц.В свою очередь под частными интересами в литературе понимаютсяИсаев И.А.
Указ. соч. С. 2 - 7."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Российская газета.N. 238-239. 1994.71"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.72"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Российскаягазета.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
