Диссертация (1154455), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Короткоговоря, если кейнсианство знаменовало высокую степень участия государства врегулировании экономических процессов, что проявилось, в том числе и вужесточении антимонопольного регулирования, то, напротив, сменивший этонаправление, монетаризм, идеи Чикагской школы М. Фридмана, привели кослаблению воздействия государства на рынок, что также отразилось и наантимонопольном регулировании.Итак, экономическое благосостояние общества на протяжении вековявляется одной из ключевых и перманентных задач и оправданий существованиягосударства, образовало один из объективно востребованных, базовых,имманентныхгосударствупубличныхинтересов.Однако,впрактикегосударственного строительства, усложнения функций и аппарата государства,развития технологий и так далее, достижение этой задачи связано сэффективностьюреализацииразличныхнаправленийгосударственногоэкономического регулирования и государственного регулирования в целом, втом числе различных направлений правового экономического регулирования,включая антимонопольное.Так,поддержаниеиповышениеуровняжизниграждан,предпринимательской активности, невозможно без решения задач налоговогорегулирования, бюджетного регулирования, денежно-кредитной регулирования,антимонопольного, промышленного, транспортного, сельскохозяйственного,социального и других.

С учетом возникающих вызовов, угроз, текущихпотребностей, при этом могут выделяться в отдельные сегменты такиемежотраслевые направления регулирования, как развитие малого бизнеса,77развитие высокотехнологичного бизнеса и т. п. В прошлом существовали другиесочетания направлений государственной политики и регулирования с учетомисторических условий и текущих задач, например, в какое-то время в Россииособо актуальным было развитие корабельного строительства и морскойторговли, и т.д.

Однако, вне зависимости от эпох и условий, неизменнойостается такая задача государства в экономике, как обеспечение условий длянормального уровня жизнеобеспечения своих граждан или подданных.Всвязисформирующиесярегулирования,этимнеобходимоотраслевыезадачиопосредующеговподчеркнуть,вчто,несмотрянарамкахотдельныхнаправлениймерыразличныхнаправленийправегосударственной политики, например, налоговой, фискальной, миграционной,антимонопольной, денежно-кредитной и так далее, все они должны бытьподчиненыединойцелиподдержкинормальногодостойногоуровняэкономического благосостояния граждан, а также содействовать решению иныхключевых государственных задач и интересов, связанных с обороной ибезопасностью, демографическим ростом, нравственностью.С учетом изложенного можно говорить о теоретическом существованиии необходимости формулировании условного совокупного фундаментальногопубличного интереса, базирующегося, сосредотачивающегося на одной илинескольких концептуальных идеях и задачах развития государства наопределённом этапе, например, обеспечение устойчивого демографическогороста или повышение экономического благосостояния, уровня жизниграждан.Удовлетворениеобеспечиваетсявключённыхэтихфундаментальныхсовокупностьювразличныеразнообразныхнаправленияпубличныхправовыхгосударственнойинтересовсредств,политики,опосредующего его правовое регулирования, содержание которых не должнопротиворечить, но, напротив, должно обеспечивать базовые публичныеинтересы, определённые в качестве приоритетов на определённый периодразвития страны.

Так, государственная политика в налоговой сфере,государственнаяденежно-кредитная,финансово-бюджетная,78антимонопольная политика и соответствующее правовое регулирование,несмотря на наличие условно вторичных публичных интересов, должныобязательно обеспечивать достижение базовых или первичных публичныхинтересов. Коррекция задач в целях достижения базовых публичныхинтересов должна приводить и к коррекции содержания соответствующеговторичного публичного интереса.Так, в примере с выбором в качестве фундаментальных публичныхинтересовобеспеченияустойчивогодемографическогоростаилиэкономического благосостояния граждан, в функционально-отраслевомразрезе различные направления государственного регулирования должныимперативно формироваться исходя из установки необходимости решенияэтих фундаментальных публичных интересов.

Следовательно, налоговая,денежно-кредитная,финансово-бюджетная,антимонопольнаяииныенаправления политики и соответствующее регулирование должны какминимум не препятствовать, как максимум непосредственно содержатькомплексмер,обеспечивающихдостижениевпоставленныесрокифундаментальных публичных интересов.Как частный случай, государственная антимонопольная политика иантимонопольноерегулирование,являясьотраслевымпроявлением,областью экономической политики и экономического регулирования, игосударственногорегулированиявцелом,должнасоответствоватьсодержанию, общим идеям, задачам последних.Так, например, если базовый экономический публичный интерес наопределённый период связывается с либерализацией государственноговмешательства в экономику, в том числе, через снижение административныхбарьеров, соответствующие подходы и средства должны быть интегрированывгосударственнуюантимонопольнуюполитикуиантимонопольноерегулирование.

Если, к примеру, публичный интерес в экономике связываетсяс всецелой поддержкой малого бизнеса, соответствующие средства должныбыть включены обязательно и в антимонопольное регулирование. Если,79напротив, государство усиливает свою роль в экономике, соответственно,этот подход должен быть транслирован и в антимонопольное регулирование.В правовом аспекте задачи государства здесь необходимо связывать ссозданием и поддержкой системы правовых средств обеспечения реализациибазовыхпубличныхинтересов,достигаемыхчерезреализациютакназываемых вторичных публичных интересов, постулируемых в рамкахразличных направлений (отраслей) государственного регулирования.В этих условиях так называемые вторичные публичные интересыдолжны постоянно (в рамках определенных нормативных сроков обеспеченияфундаментальных публичных интересов) балансироваться с базовыми илипервичными. Для этого необходимы соответствующие правовые средства.Отсутствие таких средств, отсутствие реализации такого подхода взаконодательстве приводят к дисбалансу интересов, несогласованности ивзаимному препятствию осуществляемых средств реализации отдельныхвидов публичных интересов.

Вне должного обоснования и концептуальностиоказываетсяправоваядеятельностьпопрактическомуразрешениюпротиворечий между различными публичными интересами.Публичныйинтересвсфереантимонопольногорегулированияформально вполне оправданно обозначить как публичный интерес поддержкиили защиты конкуренции. Это вытекает и из положений Конституции РФ,которая в ст. 8 устанавливает гарантии государственной поддержкиконкуренции, наименования и содержания основного антимонопольногозакона России (Закон о защите конкуренции) и теоретических подходов,согласнокоторымантимонопольноерегулированиесвязываетсясдеятельностью по защите и развитию конкуренции.

Также, как правило,многие программные акты в области антимонопольного регулированияимеют в своем названии понятие именно конкуренции как объектаподдержки, развития, защиты79.См. напр. Указ Президента РФ от 21.12.2017 N 618 "Об основных направлениях государственнойполитики по развитию конкуренции" (вместе с "Национальным планом развития конкуренции в РоссийскойФедерации на 2018 - 2020 годы") // Собрание законодательства РФ. 2017. N 52 (Часть I). Ст. 8111.7980Сложностьюридическогосогласованияразличныхпубличныхинтересов наблюдается и применительно к публичному интересу защитыконкуренции, который в ряде случаев противостоит иным публичныминтересам, что находит отражение и в судебной практике80. Изложенноеактуализирует необходимость разработки концептуальных моделей правовогообеспечения баланса публичных интересов между собой, предопределяя втом числе необходимость разработки концепции административно-правовогообеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования,где одной из задач и предмета такого баланса должно выступать согласованиепубличного интереса защиты конкуренции и иных публичных интересов.Помимо согласования публичных интересов, балансировке подлежаттакже частные интересы по отношению к публичным, что применительно ксфереантимонопольногосогласованиячастныхрегулированияинтересовиозначаетпубличногонеобходимостьинтересазащитыконкуренции.

Специфика частных интересов предопределяет особенности ихправового обеспечения, в том числе в их взаимодействии с публичными. Подчастными интересами, как уже отмечалось, в литературе понимаются«потребности отдельных физических и юридических лиц»81.Рассматривая содержание частных интересов с целью решения задачиопределения предмета и цели баланса интересов, следует сказать, чточастные интересы не менее и даже много более многообразны, чемпубличные, если исходить хотя бы из критерия количества их носителей.Таким образом, их баланс между собой дело в чем-то еще более сложное.

Характеристики

Список файлов диссертации