Диссертация (1154455), страница 19
Текст из файла (страница 19)
2013. N 2. С. 8 - 17.989990сложившихся фактических отношений. Отсюда право не создает правилбудущего поведения, а содержит в себе специфические правовые средства (вт.ч.нормыправа)регулированияранеесложившихсяфактическихотношений. При таком теоретическом подходе, в частности, нормы праваболее корректно относить не к "правилам поведения", а к правовымсредствам регулирования общественных отношений»100.Соотнося данный подход с выводами С.С.Алексеева, который полагал,что правовые средства – «это весь арсенал, спектр правовых феноменовразличных уровней с той лишь особенностью, что они вычленяются ирассматриваются... с позиций их функционального предназначения, тех черт,которые характеризуют их как инструменты правового регулирования...»101,представляется обоснованным рассматривать категорию правовых средствкак наиболее универсальную для выражения конкретных элементовправового регулирования в их функциональном и целевом значениивоздействия на объект правого регулирования с целью достиженияконкретного правового результата.Направленность правовых средств подчеркивалась и другими авторами.Как отметил А.Ф.
Ноздрачев, «сформулированное С.С. Алексеевымпонимание категории "правовое регулирование" как системы, объединяющейеесоставныегарантированногоэлементыправовые-достижениясредства,правовогообразуемыерезультата,являетсядлянасегодняшний день общепринятым102. Такой же точки зрения придерживаютсямногие теоретики права: В.В. Лазарев, С.В. Липень, А.Б. Венгеров, В.М.Сырых и др.»103. По мнению самого А.Ф.
Ноздрачева, «правовые средства —это такие институциональные образования (установления, формы) правовойдействительности,которыевсвоемреальномфункционировании,использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят кТам же.Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: опыт комплекс. исслед. М., 1999. С.
313.102См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2002. С. 264. Цит по Ноздрачев А.Ф.указ. соч.103См. Ноздрачев А.Ф. Указ. соч. С. 98 - 110.10010191достижению определенного результата в решении социальных задач ипроблем, стоящих перед обществом и государством на определенномэтапе»104.
Таким образом, он также поддерживает идею функциональногозначения и нацеленности на конкретный результат правовых средств. Следуетотметить, что, исходя из такого понимания, именно упорядоченная системаправовых средств позволяет достичь, в том числе такого значимогорезультата, как баланс интересов.
Таким образом, именно понятие правовыхсредств является наиболее соответствующим задаче выражения содержанияправового регулирования, так и целям, и задачам настоящего исследования вчасти определения содержания правового обеспечения баланса интересов всфере антимонопольного регулирования.Термин правовое обеспечение понимается отчасти как синонимправового регулирования применительно к предмету баланса интересов, в тожевремяподчеркиваетнекоторыетеоретическиенюансыизадачисследования. Он выбран и как более соответствующий лингвистическимзадачам наиболее емкого и точного определения темы, кроме того,подчеркивается этим термином не просто направленность средств правовогорегулированиянаупорядочениеобщественныхотношенийвантимонопольной сфере, а целевое воздействие такого регулирования надостижение конкретный целевой задачи – достижение баланса интересов.Сучетомизложенного,административно-правовоеобеспечениебаланса интересов в сфере антимонопольного регулирования понимается внастоящемисследованиикакобразующийсистемукомплексадминистративно-правовых средств обеспечения баланса интересов в сфереантимонопольного регулирования.Следующий вопрос, который возникает, в связи с этим, это какие видыправовых средств образуют в теоретическом плане систему обеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольногорегулирования.Антимонопольное регулирование является частью, направлением правовогоСм.
Ноздрачев А.Ф. Указ. соч. С.100; Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права.СПб., 2002. С. 29.10492регулирования. Основным содержанием правового регулирования выступаетсистема правовых средств, в то время как одним из основных правовыхсредств выступает правовая норма. Вместе с тем, правовая норма не можетбыть достаточным правовым средством. Как справедливо отмечает В.В.Ершов, ключевое значение в правовом регулировании имеют правовыепринципы.Приэтомспозицииразрабатываемойимконцепцииправопонимания, правовая система включает в себя принципы и нормынационального и международного права: «право, реализуемое в России,необходимо рассматривать в единой системе форм международного ивнутригосударственного права… …подсистема российского права образованаосновополагающими(общими)принципамиправа,нормативнымиправовыми актами, нормативными правовыми договорами и обычаями,содержащими принципы и нормы права, а не только законодательства»105.При этом именно такое, интегративное понимание права, по мнению В.В.Ершова,разделяемоеавторомнастоящегоисследования,позволяет«вырабатывать теоретически обоснованные и практически необходимыевыводы и предложения для эффективного осуществления правотворческого иправореализационного процессов»106.Сучётомизложенного,дляцелейнастоящегоисследованияпредлагается административно-правовое обеспечение баланса интересов врассматриваемой сфере определить как систему административно-правовыхсредств,включающуювнутригосударственногопринципыправа,инормыпосредствоммеждународногокоторыхиосуществляетсярегулирование административных отношений в сфере антимонопольногорегулирования.Специфика административно-правового регулирования в системе правав целом предопределяет и наличие определённых особенностей в содержанииадминистративно-правовых средств по отношению к системе права в целом.Ершов В.В.
Российское право с позиций лиризма и интегративного понимания // Российское правосудие.№10.2011. С.21.106Там же.10593Административное право своим предметом имеет отношения в сфереисполнительной власти, которая тесно связна и во многом совпадает сгосударственным управлением. Также наука административного права, всвязи с этим содержательно подпитывается наукой управления, прежде всегогосударственного, публичного управления. Не случайно, в связи с этим, чтоадминистративное право континентальной правовой семьи, к которой, каксчитается, относится и правовая система России, рассматривает в составесвоегопредметаорганизационныеотношениявсферепубличногоуправления, исполнительной власти.
Такой подход характерен, в частности,для Франции, Германии, иных государств континентального права107.Это характерно и для России, при чем такой подход был воспринят ужена заре становления российского административного права. Так, ещё И.Т.Тарасов отмечал, что «административное право распадается на три части:первая касается организации администрации, вторая регулирует отношениямеждуадминистрациейигражданами,третьяопределяетпорядокразрешения споров по поводу нарушений прав или интересов в связи садминистративной деятельностью»108.Сналичиемадминистративногоорганизационныхправаотношенийсогласныивсоставе предметасовременныероссийскиеадминистративисты. Так, по мнению Ю.Н. Старилова, административноеправо представляет собой систему правовых норм, которые, в том числе«регулируютотношенияпубличногоуправлениявсфереорганизации(государственногоифункционированияуправления,местногосамоуправления), в области действия органов исполнительной власти(организация и система управления, формы и методы осуществленияуправленческих действий и т.д.)»109.
Таким образом, необходимо говорить осоставеадминистративно-правовогорегулирования,втомчислеАдминистративное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н.Козырина и М.А.Штатиной. – М.:Спарк, 2003. – 464 с. C.14.108Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897. С. 4.109Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука.
Предмет. Нормы.Субъекты. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2002. С. 301.10794организационных правовых средств.Вместе с тем, специфика административного права состоит в том, чтоего регулирующий массив образуют принципы и нормы как материального,так и процессуального права. Отношения по разрешению административноправовых споров110, предусматривающему процессуальное регулирование,отношения, связанные с применением административных процедур в целом,являются неотъемлемой частью предмета административного права наряду сматериальными административно-правовыми отношениями. Таким образом,важной характеристикой административно-правового регулирования являетсяналичие в его составе материальных и процессуальных правовых средств.С учетом изложенного, важно определить соотношение материальных,процессуальных и организационных средств. Содержание организационныхадминистративно-правовых средств предопределяется, в том числе иделением права на процессуальное и материальное.
По своей природеорганизационные средства не образуют абсолютно самостоятельную группунаряду с материальными и процессуальными, не противостоят им, а состоятиз них. Иными словами, в составе организационных административноправовых средств могут быть как процессуальные, так и материальныепринципы, и нормы. С другой стороны, направленность таких средств нарегулирование именно организационных отношений, на организациюадминистрации позволяет выделить особую группу материальных ипроцессуальныхадминистративно-правовыхсредств,которыеследуетобозначить как организационные. Так, например, принцип деконцентрациирассматривается как один из организационных административно-правовыхпринципов.
В соответствии с данным принципом, посредством материальныхи процессуальных норм административного права выстраивается системаправовыхстатусоввластныхсубъектовадминистративногоправавсоответствующей сфере деятельности. Таким образом, оправданно выделитьтри группы средств – материальные, процессуальные и организационные,См. в частн. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. Монография / ЗеленцовА.Б. - М.: Изд-во РУДН, 2005. - 732 c.11095имея в виду, что под последними понимается особая разновидностьматериальныхипроцессуальныхсредствадминистративно-правовогорегулирования.Следовательно, в составе концептуальных подходов к исследованиюадминистративно-правовогообеспечениябалансаинтересоввсфереантимонопольного регулирования объективно лежит его понимание каксистемной совокупности принципов и норм внутригосударственного имеждународногоправаорганизационного,материальногоилипроцессуального характера, регулирующих соответственно организационные,материальные и процессуальные административные отношения, в целяхобеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования.В целях завершения построения понятийно-категориального ряданастоящего исследования необходимо уточнение понятия антимонопольногорегулирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
