Диссертация (1154455), страница 13
Текст из файла (страница 13)
/ СПС Консультант Плюс.; См. также Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.,1995. С. 54 - 55.54Крохина Ю.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов в финансовом праве // Финансовоеправо. 2012. N 5. С. 8 - 11. / СПС Консультант Плюс.55См. напр. Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулированиипредпринимательской деятельности. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001., 212 с. С.56-60 и др.; Кабанова И.Е.Принцип баланса частных и публичных интересов в доктрине и правоприменительной практике // ВластьЗакона. 2016. N 2. С.
74 - 84. / СПС Консультант Плюс; Торган К.Э. Имущественные интересыпроизводственного объединения. Рига., 1982. С.13.; Гукасян Р.Е. проблема интереса в советском гражданскопроцессуальном праве. Саратов. 1970. С.9. и др.5264правовую идею наряду со справедливостью, характеризующейся наличиемдвижущейсилыправа,егопредметно-целевымимотивационнымоснованием.
Характерно, что через потребность определяет правовойинтерес и ВС РФ, указывая, в частности, что «к общественным интересамследует относить не любой интерес, проявляемый аудиторией, а, например,потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическомуправовомугосударствуигражданскомуобществу,общественнойбезопасности, окружающей среде»56.Определение основного содержания понятия интереса в целом решает,однако, проблему выявления методологической основы исследованияадминистративно-правового антимонопольного регулирования лишь отчасти,посколькувыдвижениеинтересакакпредметно-целевогооснованиярегулирования требует уточнения этого понятия в части теоретическойопределенности в достаточном для настоящего исследования объеме о видахи носителях этих интересов, соотношения интереса со справедливостью какнеотъемлемой части правовой идеи.Как представляется, в самом общем виде, в решении вопроса онаиболее крупных видах интересов, по классификационному критерию ихносителя, следует исходить из основной социологической триады, котораянесколько модифицируется в разных общественных науках, но по сути имеетсходные в общих чертах предметы.
Так, экономическая наука исходит изтакойосновнойтриадысубъектовэкономическихотношений,какгосударство, фирмы или корпорации, и домохозяйства (личное, семейноехозяйство). Социология, политология в своих построениях также исходят изобусловленной самой жизнь такой понятийно-категориальной триады, какличность, общество, государства, дифференцируя и развивая в дальнейшемкаждую из этих категорий и формируя такие понятия, как социальныегруппы, в том числе малые и большие, гражданин, гражданское общество,субъекты политической системы, общественные объединения и политическиеПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами ЗаконаРоссийской Федерации "О средствах массовой информации" // "Российская газета".
N 132. 2010.5665партии и т.д. Историческая наука, изучая исторические явления и процессы,также не может обойти эту триаду, акцентируя внимание в зависимости отцели, предмета и методологии исследования, то на истории государства, то наотдельных социальных группах (обществах), то даже на отдельном человеке.Не исключением является и юриспруденция, объективное право и правоваянаука.
Если обратиться к основному субъектному составу права, то мыувидимвосновемногочисленныхдифференцированныхпостроенийразличных групп субъектов ту же основную триаду: 1) личность (человек),чьи права и свободы выступают высшей ценностью по российскойКонституции, 2) государство, эти ценности обеспечивающее и 3) общество,юридически представляемое и защищаемое при помощи правового статусаразличного рода организаций и объединений, опосредующих различныеобщественные интересы, в том числе в коммерческом и некоммерческомсекторе, и чье создание и функционирование также гарантированоКонституцией и детализировано в законодательстве. Таким образом, наоснове изложенного оправданно говорить о трех основных носителяхинтересов – это личность, общество и государство.Вместе с тем, каждая из данных категорий как основа выявленияосновных категорий носителей интересов не является точным, буквальнымвыражением природы конкретного носителя, но, безусловно, выявляетбазовые основы для классификации их по основным группам.
Так, категорияличности выводит на термин личного интереса, который во многомперекликается с тем, что принято обозначать как частный интерес. В объектэтого понятия попадает все, что выходит из сферы интересов государства вцелом и тех общественных потребностей, которые являются социальнозначимыми или выражающими потребности неопределенного круга лиц.Таким образом, личные или частные интересы возникают там, гдесуществуют потребности конкретного индивида, отдельной семьи (ср. с эк. домохозяйство), даже отдельной фирмы (корпорации), например, еекоммерческий интерес. Таким образом, и отдельные категории объединений66граждан, в частности, коммерческие организации выступают, по общемуправилу, носителями частного интереса, кроме специальных случаев, когда,например, они учреждены и действуют в интересах государства.Если одни виды объединений граждан выступают носителями интересачастного, другие, напротив, выражая потребности не отдельно взятогоиндивида, семьи, коллектива, значимой социальной группы, выступаютвыразителями потребностей, общих для многих, т.е.
входят в зонупубличного, где также свое законное место занимает также государство влице его многочисленных агентов (государственных органов, организаций,наделенных государственными функциями и полномочиями, должностныхлиц). В связи с этим, вероятно, не случайно, что всебольшеераспространение в правовой теории и практике распространение получает нетриадакатегорийправовыхинтересов–личные,общественные,государственные, т.е.
выделение исключительно по субъектному критерию,но диада категорий - публичные и частные интересы, использующая, кромесубъектного, также предметно-целевой критерий, направленность интересана общее или частную потребность, пользу. Такой дуалистический подходотражает процесс показанного выше тяготения на практике одного из трехкатегорий носителей потребностей – объединений граждан - к одному из двухполюсов – личному (частному) или общему (публичному): одни объединениясоздаются для лучшей реализации личных потребностей, которые неотражают также потребности иных лиц, другие – напротив, создаются длярешения задач общих для многих.В литературе отмечается, что выделение исследователями публичного ичастного интереса осуществляется по субъектному критерию так называемыхносителей этих интересов57. Как было показано выше, такой подход невполне оправдан, важно добавление также критерия направленностидействий на удовлетворение личных или общественных потребностей.Некоторые авторы, однако, скептически относятся к выделению57Кабанова И.Е.
Указ. соч. / СПС Консультант Плюс.67частных и публичных интересов. Так, «на сложность разграничения частныхи публичных интересов указывает и Л.В. Лазарев, обращая внимание наотносительность понятий общего и частного интересов, а также на то, чтопротивопоставлениепубличныхичастныхинтересовнеправильно,поскольку первые составляются из последних, а любая отрасль права естьэлемент общественного устройства и существует только для общественныхцелей»58. Подобно этому и некоторые другие авторы также сомневаются вплодотворности такой классификации «в связи с тем, что и тот и другой видсоциальныхинтересовнаходятсявтеснойвзаимосвязиивзаимопроникновении»59.
Однако, в большинстве правоведы все же исходятиз оправданности и объективности данного подхода, соглашаясь, чтонекоторая условность выделения этих интересов «отнюдь не исключает, апредполагает возможность и необходимость разграничения и проведенияхарактеристики особенностей публичных и частных интересов»60.Данная концепция создает необходимую теоретическую основу дляформированиядифференцированногоправовогорегулированиявзависимости от носителя и направленности интереса, а также, как будетпоказано далее, является предпосылкой, методологической и теоретическойосновой для выявления эффективности правового регулирования с позициибаланса интересов и соответственно работы над повышением такойэффективностиилипреодолениемнеэффективности.Так,насвязьсодержания регулирования и характера интереса указывал А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
